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【背景提要】地從哪里來、錢從哪里來、人從哪里來、城市拆遷怎樣推進、支柱產業怎樣培育……建設現代化特大城市，面臨著各式各樣的難題和挑戰，躲不開，繞不過。對此，市委市政府明確提出，要迎著風險干事業、冒著風險抓機遇、頂著風險求突破、破除風險謀發展，勇于擔當，敢于試錯！于是，大力推進城區規劃建設管理、新型城鎮化等“七大改革創新”應運而生，現代化特大城市建設的體制機制優勢日益顯現。 現代化特大城市建設，需要在重點領域先行先試。闖灘破隘，大干一場，才能釋放先行先試賜予我們的最大能量。先行先試，重在行，貴在試。市委市政府突出城市規劃建設管理、三峽樞紐港建設、新型城鎮化、重點產業發展、投融資平臺建設、人才強市、文化旅游七個方面的體制機制改革創新，出臺專門文件，深化頂層設計，基本形成了特大城市建設的制度框架。 先行先試，催生了一批全國試點示范事項的深入推進。宜昌，成功創建國家區域戰略性新興產業集聚發展試點城市，成為全國唯一一家新材料產業集聚發展試點城市；被納入全國老工業基地調整改造規劃；創建國家智慧城市工作正式啟動；創建國家電子商務示范城市工作進入方案編制階段；爭創全國生態文明示范區工作扎實推進…… 城事有人管 違章建筑、犬患、雜亂的城市立面……這些出現在市民最緊密生活中的城市污點一直是破壞城市環境、影響城市安全的重要因素。 要么大包大攬，要么推給區里，城市管理中這種“管不著、無人管”的現象時有發生，根源在于責權不分。有基層干部說，這是“老子管了兒子的事，老子很累，兒子也很煩”！ 一場牽動全局的城市管理變革，靜悄悄地展開。 在這次改革中，原本由市級部門負責的城管執法、環衛保潔、市政設施維護等事權，以及相應的人員、經費都將下放到各個區，形成監督考核以市為主，組織實施以區為主的城市管理新格局。 改革前，市城管局下設直屬事業單位15個，涉及城管執法、市政管養、環境衛生、園林綠化4大行業，各區僅負責部分支干道和背街小巷的作業管理。改革后，市政環衛合并重組、城監大隊移交到區、組建市園林綠化管理局、完善市場作業競爭機制，將城區城管執法、環境衛生作業、市政及環衛設施維護和大部分行政審批、行政收費等城市管理職責、權力下放到區。與此同時，實行規劃分局垂管，對西陵、伍家崗、點軍、猇亭和高新區規劃分局實行垂直管理；對夷陵區規劃分局實行市區共管體制。市局負責組織城市發展戰略研究，將城區工業項目、限價房項目的審批，經適房、廉租房、公共租賃房的選址意見書審批、建設用地規劃許可審批等下放到規劃分局，構建起“統一暢通，便捷高效”的管理體系。 截至11月底，共普查城區積存違建1300多處、162萬平方米，組織拆違20多次約5萬平方米，拆違力度之大、拆除面積之多，均創歷史新高。沿江大道、云集路、勝利二路等路段設置景觀圍墻圍擋61處、1.1萬米，美化箱體280個，大型廣告減少162塊、6725平方米，進一步美化了城市空間。 融資搭平臺 建設現代化特大城市，錢從哪里來？ 市委、市政府解放思想，集思廣益，明確提出構建七大投融資平臺，成功破解瓶頸性難題。在此之前，我市已擁有夷陵國資公司、城投公司、財政開發投資公司、華信交通建設投資公司、宜昌土地和礦產資源開發投資公司等具有政府投融資功能的企業。但這些公司因規模偏小，功能定位不準，實力仍顯不足。 怎么辦？市委、市政府一方面發展壯大現有夷陵國資公司、城投公司、華信交通建設投資公司等5個投融資平臺建設。另一方面，加快宜昌高新區投資開發公司、宜昌安居住房建設投資開發公司的組建，形成新型工業化、城市建設、交通物流、文化旅游及農業發展、土地礦產、高新區建設、保障房建設七大領域的投融資公司，為大城建設提供強勁支撐。 在宜昌新區建設中，110平方公里建設用地范圍內，將完成4000億元投資。市政府充分發揮投融資平臺作用，通過“產權換資金、資源換資本、市場換項目、存量換增量”等方式，投入630億元進行土地征收、基礎設施建設和生態環境建設。市民服務中心、博物館、市民廣場等12個項目已初步達成協議，其中有9個項目下半年開工，總投資128億元。宜昌新區，吸引了國內外投資者的目光，已簽訂的項目投資額超過2000億元。 人才新高地 4月18日至26日，市人才工作代表團赴歐洲攬才引智，協議引進技術合作項目2個、海外高層次人才30人。其中，重點人才2人，中組部“千人計劃”特聘專家1人。 為將人才工程打造成“三峽新工程、宜昌新優勢”。市委、市政府出臺了《關于加快建設現代化特大城市人才強市改革實驗區的意見》，全面布局人才優先發展戰略，在人才大引進、大培養、大投入上重點突破。 年初，市委、市政府投入3.5億元人才發展資金，支持人才創業、創新、創優。 在城市新區同步規劃建設“宜昌智谷”，構筑高科技產業新高地；依托三峽旅游度假區，推進院士專家宜昌度假區建設；加強企業孵化器建設，支持企業、高等院校、科研院所單獨建立或合作共建企業技術中心、工程技術中心、重點實驗室、院士工作站、博士后科研流動站(工作站)和博士后產業基地，并給予資助和獎勵。 圍繞宜昌特色支柱產業發展，以高新技術產業、特色產業園區(基地)和產業集群為重點，在生物醫藥、先進制造、新材料、電子信息、資源環境等重點領域，建立了195家省市工程技術研發機構。其中，湖北省工業研究院2家；省級工程技術研究中心28家、市級工程技術研究中心58家；省級重點實驗室14家、市級重點實驗室34家；省級校企共建研發中心7家；企業技術中心52家。 今日宜昌，已形成宜昌國家級創業中心、云計算中心、微特物聯傳感孵化器，太平鳥時尚創意園，三峽文化創意產業園5個孵化中心；建成海外學人創業園、清華科技創業園、東山南苑科技創業園、西陵科技創業園、伍家崗科技創業園、猇亭科技創業園、宜都科技創業園7個創業園。 截至11月底，我市已成功引進海外高層次人才28名、國家“千人計劃”專家3名，入選省“百人計劃”專家5名。有人才支撐，宜昌的創新之路將越走越寬廣。 (責任編輯：白雪松) |
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