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中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)北京1月14日電“第五屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)前瞻論壇”于2014年1月11日在北京舉行。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉批評(píng)一些地方政府無(wú)視城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性問(wèn)題。 李偉稱，應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變城市建設(shè)與城市規(guī)劃兩張皮的現(xiàn)象。很多媒體都報(bào)道現(xiàn)在城鎮(zhèn)化是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)規(guī)劃，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)發(fā)展思路，造成了各方面的負(fù)面影響。“往往以前的市長(zhǎng)定了要發(fā)展南區(qū)，后面新上任的市長(zhǎng)就要發(fā)展北區(qū)，各選一點(diǎn)，根本沒(méi)有規(guī)劃的存在”，他也強(qiáng)調(diào)，“這次城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，李克強(qiáng)總理講話當(dāng)中，最后強(qiáng)調(diào)的三點(diǎn)要求，是特別強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃法規(guī)的嚴(yán)肅性，要落實(shí)規(guī)劃在城市化發(fā)展當(dāng)中的重要作用”。 在談到城市建設(shè)問(wèn)題時(shí)，李偉還批評(píng)了“城市文化病”現(xiàn)象。 其稱，“我們痛心地看到在城市一幢幢高樓大廈拔地而起的同時(shí)，古建筑消失于GDP高速增長(zhǎng)的數(shù)字之中，拆舊城建新城，拆真文物建假古物的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，例如北京的胡同數(shù)量從建國(guó)初期的3250條減少到2005年的1320條，八年過(guò)去了，現(xiàn)在大概有一千條就不錯(cuò)了。在鄉(xiāng)村一座座小城鎮(zhèn)如雨后春筍般成長(zhǎng)的同時(shí)，記載著華夏文明歷史變遷的古村落數(shù)量從2000年的360萬(wàn)個(gè)，減少到2010年的270萬(wàn)個(gè)，十年就消失了90萬(wàn)個(gè)，相當(dāng)于每天消失300個(gè)自然村落。在大拆大建之后，除了所謂政績(jī)和GDP之外，我們得到的是千城一面，甚至低俗、怪異的城市風(fēng)貌，是地域文化的喪失，是文化的斷層、歷史的割裂，或者說(shuō)是嚴(yán)重的城市文化病，而這種城市文化病實(shí)質(zhì)上是在社會(huì)急劇變革中的民族文化和國(guó)家文化的缺失”。 李偉把這種現(xiàn)象的主要原因歸結(jié)為，一是中央和地方權(quán)責(zé)關(guān)系和財(cái)稅關(guān)系不合理，政績(jī)考核制度存在缺陷。城市發(fā)展過(guò)度依賴土地財(cái)政，城市決策者熱衷于推動(dòng)GDP的發(fā)展，熱衷于打造形象工程，熱衷于拆舊建新，脫離實(shí)際，貪大求全，求大求快，很大程度上是制度問(wèn)題、體制問(wèn)題。 以下為演講實(shí)錄： 李偉：尊敬的各位來(lái)賓，女士們、先生們、朋友們，大家上午好！ 城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，它由工業(yè)化引導(dǎo)，是現(xiàn)代化的兩個(gè)引擎之一。能否走出一條健康的城鎮(zhèn)化道路，不僅關(guān)系到我國(guó)能否在2020年全面建成小康社會(huì)，而且關(guān)系到我們能否完成現(xiàn)代化的歷史任務(wù)。在十八屆三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議剛剛閉幕之際，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)以全面深化改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型為主題，舉辦經(jīng)濟(jì)前瞻論壇，具有非常現(xiàn)實(shí)的意義。在此，我代表國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心，對(duì)于論壇的成功舉辦表示熱烈的祝賀，對(duì)各位來(lái)賓在百忙當(dāng)中能夠蒞臨會(huì)議，表示衷心地感謝。 大家知道改革開放以來(lái)，伴隨著工業(yè)化的快速推進(jìn)，我們國(guó)家經(jīng)歷了人類社會(huì)規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。在從1978年到2012年的34年間，這個(gè)34年對(duì)一個(gè)人來(lái)說(shuō)，是不短。但是對(duì)一個(gè)國(guó)家民族發(fā)展來(lái)講，應(yīng)該是不長(zhǎng)的時(shí)間。而在這段短短的時(shí)間里面，我們城鎮(zhèn)人口增加了五億四千萬(wàn)，比目前的美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)四國(guó)的人口總數(shù)還要多出兩千萬(wàn)，這個(gè)令人震撼的過(guò)程，也是城鄉(xiāng)面貌大為改變，人民生活大為改善，社會(huì)文明程度和國(guó)家現(xiàn)代化水平大為提高的過(guò)程。同時(shí)，我們還要清醒地看到這個(gè)過(guò)程也伴隨著資源，特別是土地資源的過(guò)快消耗，造成了城市污染排放物的快速增長(zhǎng)，形成了社會(huì)階層貧富以及享有社會(huì)公共產(chǎn)品服務(wù)差距的過(guò)度分化。社會(huì)治理能力和社會(huì)穩(wěn)定面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們必須加快城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，要走出一條中國(guó)特色新型化的城鎮(zhèn)化道路，否則不僅我國(guó)的城鎮(zhèn)化難以持續(xù)，而且也會(huì)大大增加我們國(guó)家現(xiàn)代化的建設(shè)進(jìn)程。 城鎮(zhèn)化是一個(gè)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)的自然發(fā)展過(guò)程。同樣，也是復(fù)雜的社會(huì)發(fā)展過(guò)程，涉及到人口的空間轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，社會(huì)的變遷、文化的演進(jìn)，以及體制的變革。與之相對(duì)應(yīng)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的內(nèi)容也相當(dāng)豐富，它涉及相互制約，又相互支撐的不同方面，基于對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)化存在突出問(wèn)題的分析，我們感到城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型主要包括城市增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型，城市社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，城市文化品格的再塑，和城市管理方式轉(zhuǎn)型四個(gè)方面的內(nèi)容。 一、城市增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型是城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)核心。城市是勞動(dòng)力、資本和土地等生產(chǎn)要素聚集的中心，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的主要舞臺(tái)。城市如何高效利用合理生產(chǎn)要素，以實(shí)現(xiàn)城市的增長(zhǎng)，不僅關(guān)系到城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市的生態(tài)環(huán)境，還關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。 城市增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的首要問(wèn)題，我們感到是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。和我們國(guó)家現(xiàn)在處的歷史階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是不可分割的。過(guò)去30多年來(lái)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)張，但這種擴(kuò)張可以說(shuō)相當(dāng)程度上是以資源高消耗、資本高投入、污染高排放的方式而實(shí)現(xiàn)的。其帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)伴隨著歲月的演進(jìn)日益突出。僅就空氣質(zhì)量來(lái)說(shuō)，近些年來(lái)經(jīng)常連續(xù)多天，甚至是大面積中東西部一百多萬(wàn)平方公里的霧霾，是與粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和盲目城市擴(kuò)張的發(fā)展方式密切相關(guān)。 面對(duì)土地等資源要素稀缺性增強(qiáng)，面對(duì)日益脆弱的生態(tài)環(huán)境和人民日益覺(jué)醒的環(huán)保意識(shí)，必須盡快摒棄舊的發(fā)展方式，使城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步和管理創(chuàng)新上。我國(guó)城市特別是大中城市集合了大量的創(chuàng)新人才、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和其他的創(chuàng)新資源，最有條件通過(guò)創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。其中關(guān)鍵是要鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍，應(yīng)在發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的同時(shí)，要有效、更好地發(fā)揮好政府在制定科技規(guī)劃、支持基礎(chǔ)研究與共性基礎(chǔ)研究，及搭建創(chuàng)新平臺(tái)等方面的作用。 城市增長(zhǎng)方式的第二個(gè)問(wèn)題，我們認(rèn)為是城市空間拓展方式轉(zhuǎn)型問(wèn)題。土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，是我們國(guó)家近幾年來(lái)城鎮(zhèn)化的突出特征。2012年我國(guó)城市建成面積達(dá)到了4.36萬(wàn)平方公里，在2002年到2012年，年均增長(zhǎng)1959平方公里，增長(zhǎng)5.8%，比同期城市人口年均增長(zhǎng)快了2.2個(gè)百分點(diǎn)，使城市規(guī)劃由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃。 這兒也特別強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化城市規(guī)劃的法規(guī)嚴(yán)肅性，切實(shí)轉(zhuǎn)變城市建設(shè)與城市規(guī)劃兩張皮，一任領(lǐng)導(dǎo)一種規(guī)劃，大拆大建大手筆的城市規(guī)劃，最近我看中國(guó)人民日?qǐng)?bào)也好，特別是新華社集中報(bào)道了大拆大建，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)規(guī)劃，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)發(fā)展思路，所造成各方面的負(fù)面影響，往往以前的市長(zhǎng)定了要發(fā)展南區(qū)，后面新上任的市長(zhǎng)就要發(fā)展北區(qū)，各選一點(diǎn)，根本沒(méi)有規(guī)劃的存在，這是城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，李克強(qiáng)總理講話當(dāng)中，最后強(qiáng)調(diào)的三點(diǎn)要求，是特別強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃法規(guī)的嚴(yán)肅性，要落實(shí)規(guī)劃在城市化發(fā)展當(dāng)中的重要作用。 同時(shí)要提高建設(shè)用地的利用率，加大舊城低密度建筑的改造力度，要制約工業(yè)建設(shè)用地大手大腳的普遍的浪費(fèi)現(xiàn)象。這個(gè)在我們國(guó)家這些年來(lái)改革開放非常普遍的問(wèn)題，真正的社會(huì)保障性住房跟用地很緊，在利用率方面。而工業(yè)用地一批幾百畝，甚至上千畝，你像富士康，它老板就說(shuō)在其他國(guó)家發(fā)展不可能，一個(gè)廠1500畝的土地，工業(yè)用地浪費(fèi)問(wèn)題現(xiàn)在是普遍值得重視的問(wèn)題。 對(duì)城市建成區(qū)空閑的土地，應(yīng)由地方政府及時(shí)收回，用于儲(chǔ)備或安排其他使用。 二、轉(zhuǎn)變城市社會(huì)發(fā)展方式，是城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵和難點(diǎn)。 城市社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，是全世界都沒(méi)有很好解決的老大難問(wèn)題。不僅發(fā)展中國(guó)家是這樣，包括美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家也是同樣如此，我就詳細(xì)不列舉了，大家都看到類似的報(bào)道。就連新加坡說(shuō)它是國(guó)家，但實(shí)際上它是一個(gè)城市，聞名全世界社會(huì)治理模范的樣式，65年建國(guó)以后40多年了，說(shuō)老實(shí)話除了在初期以外，后來(lái)沒(méi)發(fā)生過(guò)對(duì)社會(huì)有影響的大事件。但是不久前同樣由于社會(huì)內(nèi)部矛盾的激化，也出現(xiàn)了社會(huì)的騷亂，還比較大。 如果建立有助于國(guó)家長(zhǎng)治久安的社會(huì)發(fā)展方式，是人類社會(huì)長(zhǎng)期的歷史難題，這并不為過(guò)。當(dāng)前我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化快速推進(jìn)的時(shí)期，也正處于社會(huì)文化基礎(chǔ)轉(zhuǎn)型期、城鄉(xiāng)之間、城市之間的大跨度人口流動(dòng)，使得城市產(chǎn)生許多新的社會(huì)問(wèn)題。 一是大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入城市，在為城市發(fā)展帶來(lái)豐富勞動(dòng)力的同時(shí)，也給城市社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的壓力，這是事物的兩面性。大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城市，在短期內(nèi)會(huì)打破城市就業(yè)、城市治理、城市住宅等原有的平衡狀態(tài)。加劇公共產(chǎn)品服務(wù)供求關(guān)系的質(zhì)量和矛盾。還由于城市新老居民間，在生活水平、思想理念、行為方式上存在著較大的差異，社會(huì)的融合和穩(wěn)定，現(xiàn)在老實(shí)說(shuō)受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 二是城鎮(zhèn)化過(guò)程伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是我國(guó)今后可能要經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)間的治理產(chǎn)能過(guò)剩，去產(chǎn)能化的過(guò)程。在提高城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的同時(shí)，會(huì)造成較多的工人下崗，這是我講的幾個(gè)因素的交替，或幾個(gè)因素的疊加，城市工作人員的下崗，可能在一定時(shí)間內(nèi)會(huì)增長(zhǎng)，而相對(duì)第三產(chǎn)業(yè)，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的培育說(shuō)實(shí)話還有一個(gè)過(guò)程。 這無(wú)疑增大了城市社會(huì)的就業(yè)壓力，在城市公共服務(wù)水平和社會(huì)保障體制還不完善的情況下，這極其容易引起社會(huì)的不穩(wěn)定，這種苗頭、現(xiàn)象，甚至有些發(fā)生群體事件已經(jīng)不少了。 三是城鎮(zhèn)化過(guò)程中分工的進(jìn)一步細(xì)化，在促進(jìn)社會(huì)多元化的同時(shí)，也加劇了社會(huì)階層分化，社會(huì)凝聚力下降，由于戶籍制度的分割，和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的不健全等因素，城市低收入居民，特別是外來(lái)移民中的弱勢(shì)群體，內(nèi)心往往會(huì)滋生焦慮感和不安全感，社會(huì)不同階層中的對(duì)立、排斥情緒增長(zhǎng)，凝聚力減弱，相容性也減弱。這個(gè)用對(duì)立、排斥過(guò)分一點(diǎn)，但實(shí)際上在現(xiàn)在中國(guó)社會(huì)，不同階層之間這種情緒這些年來(lái)就在加大。 四是舊的城市社會(huì)治理理念和治理方式的影響力減弱，新的城市社會(huì)治理理念、治理方式及治理體系還未形成。我國(guó)現(xiàn)在已處在高度開放的信息化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，公民的知情權(quán)維權(quán)意識(shí)，公平正義的訴求等無(wú)論在形式，還是在內(nèi)涵上，和上世紀(jì)50、60年代，甚至70、80年代，已經(jīng)發(fā)生了顛覆性的變化，社會(huì)管理的去組織化趨勢(shì)，和過(guò)去的社會(huì)組織化管理的形態(tài)已截然不同。 我相信歲數(shù)大的同志更體會(huì)深，過(guò)去組織、單位不是管八個(gè)小時(shí)，是管二十四個(gè)小時(shí)，鄰里糾紛，都是組織工會(huì)黨委去協(xié)調(diào)的，大家知道年輕人稍微尋求進(jìn)步的，談個(gè)朋友，也得要組織書面進(jìn)行政治審查，我都經(jīng)歷過(guò)。談?wù)勁笥眩瑑杉壹彝?shí)際上都是政治成分很好的，但是組織還要出面。但現(xiàn)在不一樣了，不要講二十個(gè)小時(shí)了，八個(gè)小時(shí)現(xiàn)在都管不過(guò)來(lái)了。我不是說(shuō)要回到三、四十年前的組織形態(tài)，肯定不適應(yīng)發(fā)展，但是這種社會(huì)的管理模式發(fā)生了巨大的改變。社會(huì)的急劇變革，打破了原有的社會(huì)秩序，社會(huì)生活中還未有形成一套新的有效規(guī)則，來(lái)規(guī)范人民的行為，這是從秩序規(guī)則來(lái)說(shuō)，思想意識(shí)的變化不說(shuō)了。 面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們必須加快形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的城市社會(huì)發(fā)展方式，促進(jìn)城市社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步增強(qiáng)城市的公平性、包容性，逐步縮小居民的收入差距，盡快消除同城居民在經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、文化權(quán)益、社會(huì)權(quán)益等方面的實(shí)際差別。要為所有城市居民提供均等的發(fā)展機(jī)會(huì)，均等的公共服務(wù)、均等的教育機(jī)會(huì)，讓老弱病殘?chǎng)姽压陋?dú)者有所養(yǎng)，要發(fā)揮好城市主導(dǎo)作用，構(gòu)造相互包容、相互關(guān)愛(ài)、和諧相處的城市社會(huì)環(huán)境，這是我談的第二個(gè)方面。 第三方面，城市文化品格再塑，是城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型不可獲缺的重要內(nèi)容。 文化是城市的靈魂，美國(guó)有一個(gè)著名的城市學(xué)家，他說(shuō)城市凝聚了文明的力量與文化，保存了社會(huì)遺產(chǎn)，在人類文化傳播中，是僅次于語(yǔ)言的一項(xiàng)最寶貴的集體性發(fā)明。作為泱泱五千前的文明古國(guó)，對(duì)城市文化來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一種we破壞。我們痛心地看到在城市一幢幢高樓大廈拔地而起的同時(shí)，古建筑消失于GDP高速增長(zhǎng)的數(shù)字之中，拆舊城建新城，拆真文物建假古物的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，例如北京的胡同數(shù)量從建國(guó)初期的3250條減少到2005年的1320條，八年過(guò)去了，現(xiàn)在大概有一千條就不錯(cuò)了。 在鄉(xiāng)村一座座小城鎮(zhèn)如雨后春筍般成長(zhǎng)的同時(shí)，記載著華夏文明歷史變遷的古村落數(shù)量從2000年的360萬(wàn)個(gè)，減少到2010年的270萬(wàn)個(gè)，十年就消失了90萬(wàn)個(gè)，相當(dāng)于每天消失300個(gè)自然村落。在大拆大建之后，除了所謂政績(jī)和GDP之外，我們得到的是千城一面，甚至低俗、怪異的城市風(fēng)貌，是地域文化的喪失，是文化的斷層、歷史的割裂，或者說(shuō)是嚴(yán)重的城市文化病，而這種城市文化病實(shí)質(zhì)上是在社會(huì)急劇變革中的民族文化和國(guó)家文化的缺失。 不是講都要恢復(fù)到五十年前、一百年前的城鄉(xiāng)面貌，但是西方國(guó)家像意大利的羅馬城，在它的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代城市發(fā)展的同時(shí)，體現(xiàn)民族特色的建筑風(fēng)格，在主要城區(qū)保留得非常完整，有多少個(gè)羅馬，多少個(gè)巴黎，多少個(gè)米蘭，這些都是值得我們望而愧色的。 中國(guó)城市文化病的主要原則，一是中央權(quán)責(zé)關(guān)系和財(cái)稅關(guān)系不合理，政績(jī)考核制度存在缺陷。城市發(fā)展過(guò)度依賴土地財(cái)政，城市決策者熱衷于推動(dòng)GDP的發(fā)展，熱衷于打造形象工程，熱衷于拆舊建新，脫離實(shí)際，貪大求全，求大求快，很大程度上是制度問(wèn)題、體制問(wèn)題。我如果當(dāng)省長(zhǎng)、當(dāng)書記，可能也不會(huì)像前面說(shuō)的那么好。 二是對(duì)城市的本質(zhì)和城鎮(zhèn)化的規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，過(guò)多強(qiáng)調(diào)了城市的經(jīng)濟(jì)功能，忽略了文化、社會(huì)功能，沒(méi)有把以人為本，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心。都想把自己建成無(wú)所不能的城市，又是經(jīng)濟(jì)中心、又是政治中心，又是文化中心，又是國(guó)際中心、教育中心，甚至還是信訪中心，這種發(fā)展對(duì)一個(gè)城市的未來(lái)是很值得擔(dān)憂的。 實(shí)現(xiàn)城市文化品牌再塑，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，至少有三個(gè)要素要考慮。 一是要重視人文精神，強(qiáng)化城市的文化功能，把城市真正作為傳承文明、承載歷史、寄托情感的精神家園。努力實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，傳統(tǒng)與觀念的有機(jī)融合，讓居民望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)村。 二是豐富城市精神內(nèi)涵，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的水平，努力把中國(guó)追求自然、和諧的建筑文化傳統(tǒng)，與現(xiàn)代元素有機(jī)結(jié)合，探索中國(guó)城市文化的新模式。 三要切實(shí)加強(qiáng)城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，重視保護(hù)與利用結(jié)合，深入挖掘其文化內(nèi)涵、社會(huì)價(jià)值和對(duì)城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義，使文化遺產(chǎn)融入現(xiàn)代社會(huì)，惠及社會(huì)公眾。 四城市管理方式轉(zhuǎn)型，是城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。我國(guó)城鎮(zhèn)化道路其城市管理也面臨著不同的問(wèn)題，其他國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，但更需要依據(jù)國(guó)情、國(guó)力和發(fā)展階段不斷探索、總結(jié)發(fā)展，一個(gè)是戶籍管理，第二個(gè)土地管理制度，西方大多數(shù)國(guó)家都是土地私有制，這兩個(gè)基本的國(guó)情，我們?cè)诔擎?zhèn)化過(guò)程當(dāng)中的方式，包括理念就不能完全照搬照學(xué)西方國(guó)家。 我國(guó)的城鎮(zhèn)化伴隨著全球化，全球化給我們帶來(lái)了資本、技術(shù)、管理、市場(chǎng)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展，但也帶來(lái)了西方某些不合中國(guó)國(guó)情的文化觀和消費(fèi)觀。在城鎮(zhèn)建設(shè)上，一個(gè)重要的體現(xiàn)，這種不合國(guó)情的文化觀、消費(fèi)觀，就在城市建設(shè)上求洋求怪，什么白宮建筑、北歐小鎮(zhèn)等遍地都是，影響了我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)揚(yáng)。實(shí)際上是個(gè)照搬，還沒(méi)搬好，不倫不類，現(xiàn)在馬路上那些店的名子，都是越怪越好，越洋越好。 我國(guó)城鎮(zhèn)化伴隨著市場(chǎng)化，市場(chǎng)化賦予了人們實(shí)現(xiàn)致富的動(dòng)力，調(diào)動(dòng)了人民的創(chuàng)新能力，激發(fā)了人民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高生活品質(zhì)的活力，使大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在較短的時(shí)間內(nèi)，涌向城鎮(zhèn)，這創(chuàng)造了供給，也創(chuàng)造了需求，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在很大程度上改變了城市的風(fēng)貌。但是這種城市風(fēng)貌的改變，造成了體現(xiàn)中華民族風(fēng)格的實(shí)物建筑歷史越來(lái)越快地從人民的視野中淡化、消失，一個(gè)民族，一個(gè)國(guó)家的歷史不僅僅是文字的、思想的，很重要它有一個(gè)實(shí)物的歷史，實(shí)物的歷史現(xiàn)在很遺憾，將來(lái)除了地下的還可以炫耀以外，地面上值得驕傲的恐怕越來(lái)越少了。 我們?cè)谑斋@市場(chǎng)化帶來(lái)的豐碩成果時(shí)，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的能力并沒(méi)有相應(yīng)的提高，其在城市管理方面，這個(gè)突出的表現(xiàn)是，法律不健全、體制不完備，管理不科學(xué)、工作不精細(xì)，這導(dǎo)致了交通擁堵、污染加重、貧困人口聚集等城市病的產(chǎn)生。 這些說(shuō)老實(shí)話也還好一些，但是直接對(duì)生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅的，我們城市潛在的風(fēng)險(xiǎn)有很大，青島中石化的爆炸，說(shuō)老實(shí)話這不僅僅是個(gè)城市化，最近國(guó)土部上星期發(fā)通知要針對(duì)城市的安全隱患，要進(jìn)行排查整治。 我看中央臺(tái)上半年的時(shí)候有個(gè)報(bào)道，可以說(shuō)我們的大中城市，小城市不說(shuō)了，沒(méi)有一個(gè)城市能拿出來(lái)它地下比較系統(tǒng)，比較全面的管線圖，又是煤氣、下水道、自來(lái)水、燃?xì)狻㈦娋�、光纜等等，都分在好多部門管理，沒(méi)一個(gè)人拿出完整的東西。而且現(xiàn)在城市建設(shè)類似天然氣、煤氣，在擴(kuò)建的時(shí)候，只考慮現(xiàn)在的需要，根本沒(méi)考慮下面是什么，周圍是什么，這是青島最突出的反映，它的問(wèn)題突出暴露。 治理城市病把城市建設(shè)得更美好，必須加快城市管理，由運(yùn)動(dòng)突擊式管理，向常態(tài)性管理，短期效果能夠看到，但是中長(zhǎng)期長(zhǎng)遠(yuǎn)效果難以體現(xiàn)，甚至造成隱患。轉(zhuǎn)型這三個(gè)方面要強(qiáng)調(diào)。 一是要加強(qiáng)立法，沒(méi)有法律法規(guī)的約束，城鎮(zhèn)化建設(shè)就會(huì)變得無(wú)章可循。 二是要加強(qiáng)規(guī)劃，要盡快制定主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃的協(xié)調(diào)管理辦法，逐步實(shí)行將控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)人大審批制度，增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。要盡快實(shí)施城鎮(zhèn)空間的定界政策。 三要加強(qiáng)公眾參與，要讓公眾能夠通過(guò)各種途徑，利用多種方式，對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，對(duì)政府提供公共服務(wù)，政府的效能公平平等發(fā)表意見(jiàn)。 四要廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)智慧城市，要加強(qiáng)智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)、智慧家居，智慧交通、智慧旅游、智慧商店等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，最大限度為城市中的人提供衣食住行游創(chuàng)業(yè)等全面細(xì)致的智慧民生服務(wù)。使城市居民享受到更加高效、便捷、安全、綠色的城市生活。 五全面深化改革是城鎮(zhèn)化改革的根本保障，一定的城市化模式，總是在一定的體制環(huán)境下，一定的歷史階段形成的。要建立新的城鎮(zhèn)化模式，必須有新的體制環(huán)境，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革做了系統(tǒng)的部署，我們要全面落實(shí)三中全會(huì)所作出的決定，為城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。 這兒我強(qiáng)調(diào)如下幾項(xiàng)與城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型高度相關(guān)的改革，點(diǎn)點(diǎn)題。 一、價(jià)格特別是資源性產(chǎn)品價(jià)格的改革，要使資源性產(chǎn)品價(jià)格真正反映資源的稀缺性和供求關(guān)系，這是城市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)集約增長(zhǎng)的基本條件和因素。 二、建設(shè)用地市場(chǎng)化改革。在符合規(guī)劃和用途管制的情況下，要使農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)型建設(shè)用地，與國(guó)有土地同權(quán)同價(jià)，要縮小征地范圍，擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用的范圍，這是遏制城市空間無(wú)序蔓延的關(guān)鍵舉措。 三、戶籍制度改革和公共服務(wù)體制改革，要讓有條件的農(nóng)村居民盡快落戶城市，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。 同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府財(cái)力的增長(zhǎng)，要不斷豐富基本公共服務(wù)的內(nèi)容，提高公共服務(wù)的水平，這是城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要影響因素。 四、財(cái)稅改革和政績(jī)考核機(jī)制的改革。要在中央和地方之間，完善地方財(cái)稅體系，真正形成不以GDP論英雄的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，這是解決形象工程、政績(jī)工程，以及不作為、亂作為等問(wèn)題的根本之策。 各位來(lái)賓，關(guān)于城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型還有很多問(wèn)題需要討論，需要研究。我僅就城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型當(dāng)中的城市發(fā)展問(wèn)題談了上述幾點(diǎn)看法，我期待與會(huì)的專家、學(xué)者暢所欲言，為完成中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出的各項(xiàng)任務(wù)貢獻(xiàn)你們的真知灼見(jiàn)。 最后，預(yù)祝論壇取得圓滿成功，謝謝大家！ (責(zé)任編輯：白雪松) |
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