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　　中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)南京1月30日電(記者 韋軼婷)1月22日，中共南京市委、南京市人民政府正式出臺(tái)“關(guān)于深化全市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革的意見”。

　　為了貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)全面深化改革精神，以及《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》關(guān)于規(guī)劃集中統(tǒng)一管理的要求，改變目前南京規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)職能交叉重疊、力量分散的現(xiàn)狀，加快建立與特大型城市發(fā)展要求相適應(yīng)的依法行政、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、科學(xué)決策、規(guī)范實(shí)施、事權(quán)清晰、高效順暢的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，在充分借鑒國(guó)內(nèi)同類城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，南京啟動(dòng)了規(guī)劃管理體制深化改革工作。

　　總體目標(biāo)：

　　在全市建立城鄉(xiāng)規(guī)劃制定權(quán)、實(shí)施權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相對(duì)分立又緊密聯(lián)系的事權(quán)運(yùn)行機(jī)制。

　　統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃管理。貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，進(jìn)一步整合市、區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，形成全市統(tǒng)一協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，最大限度發(fā)揮全市城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體合力。

　　科學(xué)劃分規(guī)劃事權(quán)。南京市級(jí)層面重點(diǎn)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和監(jiān)督，區(qū)級(jí)層面重點(diǎn)負(fù)責(zé)依法依規(guī)實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃要做到科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)制定，統(tǒng)一規(guī)范實(shí)施，兼顧和貼近地區(qū)發(fā)展實(shí)際。

　　下移規(guī)劃審批重心。除敏感地區(qū)、重大項(xiàng)目和跨區(qū)域項(xiàng)目外，絕大部分具體項(xiàng)目的審批權(quán)將下放到駐區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門，提高行政效能，保障區(qū)(園區(qū))的發(fā)展需求。

　　關(guān)鍵詞：科學(xué)劃分事權(quán)

　　摘要：按照有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃事權(quán)的界定，結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)一步明確南京市、區(qū)兩級(jí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃事權(quán)。市級(jí)層面把主要精力放在城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、決策和監(jiān)督上，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀統(tǒng)籌、科學(xué)制定和監(jiān)督檢查。區(qū)級(jí)層面把主要精力放在依法依規(guī)實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃上，釋放基層的發(fā)展創(chuàng)造活力。

　　解讀：目前，南京市級(jí)規(guī)劃部門對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目管得過(guò)多過(guò)細(xì)，而區(qū)級(jí)缺少相應(yīng)的規(guī)劃管理自主權(quán)，規(guī)劃的編制和實(shí)施有時(shí)“不接地氣”，不利于調(diào)動(dòng)區(qū)級(jí)政府的積極性。市級(jí)規(guī)劃管理部門既負(fù)責(zé)規(guī)劃的編制，又負(fù)責(zé)具體建設(shè)項(xiàng)目的管理，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，精力往往更多的聚焦在具體建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理上，對(duì)城市發(fā)展戰(zhàn)略和重大問(wèn)題的研究力度不夠。改革以后，將建立規(guī)劃的制定權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，三者相對(duì)分立又緊密聯(lián)系的規(guī)劃管理體制。

　　其中，南京市主要負(fù)責(zé)規(guī)劃的制定和監(jiān)督，區(qū)主要負(fù)責(zé)規(guī)劃的執(zhí)行，這樣可以保證規(guī)劃的統(tǒng)一制定和實(shí)施，又可以保證地區(qū)具有一定的發(fā)展自主權(quán)。為落實(shí)《意見》，近日，南京市政府印發(fā)了《南京市城鄉(xiāng)規(guī)劃事權(quán)改革實(shí)施方案》，對(duì)規(guī)劃事權(quán)的范疇、劃分及配套措施進(jìn)行了明確界定。

　　關(guān)鍵詞：整合規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)

　　摘要： 采取“市局+分局”的模式，徹底解決當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)設(shè)置存在的部門分割、職能交叉、資源分散等問(wèn)題。南京市規(guī)劃局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按照強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和監(jiān)督的要求，進(jìn)行相應(yīng)的新設(shè)、合并和調(diào)整。整合南京市規(guī)劃局的直屬分局以及設(shè)在各地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，原則上一個(gè)行政區(qū)域只設(shè)置一個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。

　　解讀：新世紀(jì)以來(lái)，南京市多個(gè)地區(qū)撤縣建區(qū)后，原縣級(jí)規(guī)劃管理權(quán)限并未隨之撤銷，而是繼續(xù)保留相對(duì)獨(dú)立的規(guī)劃管理權(quán)，造成我市現(xiàn)有規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)眾多。除市規(guī)劃局及派出的7個(gè)直屬分局外，區(qū)級(jí)層面還有8家規(guī)劃管理部門，按審批權(quán)限和分工的不同，全市大大小小劃分成20多個(gè)規(guī)劃管理區(qū)域，職能和管轄區(qū)域交叉重疊。往往在一個(gè)行政區(qū)內(nèi)，一個(gè)項(xiàng)目由于性質(zhì)、區(qū)位的不同，需要向不同的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)報(bào)建，甚至同一個(gè)項(xiàng)目的不同階段，也需要分別向不同的機(jī)構(gòu)報(bào)建，影響了規(guī)劃行政效率。

　　各個(gè)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作，導(dǎo)致規(guī)劃工作的水平參差不齊，缺少對(duì)全市發(fā)展戰(zhàn)略的整體把握和協(xié)調(diào)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全市規(guī)劃管理的規(guī)范統(tǒng)一。此外，由于規(guī)劃資源的分散，城市規(guī)劃的整體性和協(xié)調(diào)性下降，不利于規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一實(shí)施，一些涉及全市的重大公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的選址，因涉及到諸多的規(guī)劃管理主體，協(xié)調(diào)起來(lái)困難重重，有的久久不能落地。

　　深化改革將對(duì)全市的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行整合，建立9個(gè)規(guī)劃分局。由于老城范圍(玄武區(qū)、秦淮區(qū)、鼓樓區(qū)除河西部分)面積較小，且是南京歷史文化保護(hù)的主要載體，河西(建鄴區(qū)和鼓樓區(qū)的河西部分)是我市近期建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)，上述兩個(gè)區(qū)域分別設(shè)置城中規(guī)劃分局和河西規(guī)劃分局，與行政區(qū)劃并不完全對(duì)應(yīng)，而是按照有利于區(qū)域整體協(xié)調(diào)實(shí)施的原則設(shè)立。其他地區(qū)原則上按照行政區(qū)劃，對(duì)應(yīng)設(shè)立棲霞、雨花臺(tái)、江寧、浦口、六合、溧水、高淳7個(gè)規(guī)劃分局，從而解決目前機(jī)構(gòu)職能重疊交叉設(shè)置的情況。