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中國規(guī)劃網(wǎng)北京3月7日電 河南建業(yè)地產(chǎn)股份有限公司董事長胡葆森在與新浪財經(jīng)對話時表示，資源過度向大城市集中，使得很多大城市出現(xiàn)了“大城市病”，造成這個問題很重要原因是現(xiàn)在城市規(guī)劃的審批權(quán)限是層級批復(fù)，縣級城市的規(guī)劃需要到市里邊去批，一個地級城市的規(guī)劃需要到省里面去批。他認(rèn)為目前的審批機制很有問題，第一步先從中央下放到省里。“省級規(guī)劃需要國家發(fā)改委批，胡葆森提出自己的疑惑，“發(fā)改委有多少精力去全權(quán)審核31個省市自治區(qū)的規(guī)劃？它的科學(xué)布局能夠理清楚嗎？”
中國城市實行等級管理制度，因而在城市里形成大城市管小城市、小城市管縣鎮(zhèn)的奇特現(xiàn)象，也因此使得資源向首都、省會城市、大城市集中，使得首都、省會城市會越來越大，久而久之就會出現(xiàn)“特大城市”，而一些小城市則變成了“邊緣城市”，還出現(xiàn)了大城市病， “比如講空氣污染的問題。北京的空氣比信陽、駐馬店這些三線城市空氣質(zhì)量差多了。另外，北京已經(jīng)開發(fā)到了六環(huán)，恨不得快到八環(huán)了，八環(huán)就到河北了。” 胡葆森認(rèn)為，每一個省的自然稟賦不一樣，歷史文脈也不一樣，各種資源分布也不同，所以城市的規(guī)劃權(quán)最起碼應(yīng)該下放到省里面。根據(jù)最新數(shù)據(jù)，截止到2012年底，河南省有9406萬人，接近1億。“河南省這么多人口，它的城市規(guī)劃，它的城市群應(yīng)該怎么樣布局，我覺得這個權(quán)應(yīng)該下放到河南省。”胡葆森說道。 不能再讓特大城市攤大餅 中國城市實行等級管理制度，因而在城市里形成大城市管小城市、小城市管縣鎮(zhèn)的奇特現(xiàn)象，也因此使得資源向首都、省會城市、大城市集中，使得首都、省會城市會越來越大，久而久之就會出現(xiàn)“特大城市”，而一些小城市則變成了“邊緣城市”。 胡葆森認(rèn)為，資源過度向大城市集中，使得很多大城市出現(xiàn)了“大城市病”，“比如講空氣污染的問題。北京的空氣比信陽、駐馬店這些三線城市空氣質(zhì)量差多了。另外，北京已經(jīng)開發(fā)到了六環(huán)，恨不得快到八環(huán)了，八環(huán)就到河北了。” 胡葆森指出，習(xí)近平總書記也多次強調(diào)，防止特大型城市的蔓延，要限制特大型城市的人口數(shù)量。“為什么呢？就不能再讓特大型城市繼續(xù)攤大餅，繼續(xù)加大。我有時候經(jīng)常想，像北京，假如第三次世界大戰(zhàn)打起來，炸彈炸起來，電停了，住在30多樓層怎么下樓？水上不去，人下不來，怎么辦？”北京人口已經(jīng)超過2千萬，對此，他認(rèn)為應(yīng)該有一個上限。 胡葆森指出，“大城市病”包括交通問題，污染問題，以及進城人員社會保障體系能不能全覆蓋的問題，“現(xiàn)在的醫(yī)療和教育，超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，一系列的大城市病。” 胡葆森表示，資源向大城市的過度集中，使得中小城市的發(fā)展在過去的20年中沒有得到均衡的發(fā)展。 此外，胡葆森表示，目前由于中西部落后，無法容納就業(yè)，大家都去沿海發(fā)達城市，比如深圳、上海打工，就出現(xiàn)了留守老人、留守婦女、留守兒童。“這個現(xiàn)象不是一家兩家，這是普遍的現(xiàn)象，這一批人的幸福指數(shù)就不可能高。” 3月5日，李克強總理在政府工作報告中談到，要在中西部地區(qū)就近城市化，解決一億人口就近城市化問題，這也是為了解決政府配置資源不均的問題。 胡葆森認(rèn)為，今后20年國家在繼續(xù)優(yōu)化大中城市城市化質(zhì)量的同時，要把更多的政府資源、社會資源配置給中小城市，特別是縣級城市。“就河南省情而言，108個縣城如果建不好，河南的城鎮(zhèn)化就不可能完成，四線城市城鎮(zhèn)化的‘棚架現(xiàn)象’也不可能消除。”所謂的棚架現(xiàn)象，是指對于應(yīng)該做的事情只擺樣子而不去實際落實。 胡葆森表示，如果中西部的中小城市可以逐步城鎮(zhèn)化，農(nóng)民就可以到家鄉(xiāng)附近的縣城去就業(yè)，留守兒童、留守婦女和留守老人問題就很容易得到解決。“他家就在縣城邊上5公里，一會兒就回家了。” 不屬于城市和農(nóng)村的第三元結(jié)構(gòu) 胡葆森認(rèn)為，在過去20多年的城鎮(zhèn)化過程中，人的城鎮(zhèn)化被忽略了。進城務(wù)工人員現(xiàn)在大約有2億到3億人，這2億多人是游離在城市和鄉(xiāng)村二元結(jié)構(gòu)之間的，現(xiàn)在有社會學(xué)家把他們這個群體稱為三元結(jié)構(gòu)，因為它既不完全屬于城市，也已經(jīng)不屬于農(nóng)村了，所以出現(xiàn)了城市的第三元結(jié)構(gòu)。它們的住房問題、子女受教育問題、醫(yī)療問題都沒有得到很好的解決。 “克強總理昨天的報告里面提到了‘三個一億人’，其中第一個就是解決一億人口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的問題，其次是解決一億城市人口的棚戶區(qū)改造和城中村問題。”胡葆森表示。 中央應(yīng)該把城市規(guī)劃審批下放到地方  胡葆森表示，現(xiàn)在城市規(guī)劃的審批權(quán)限是層級批復(fù)，縣級城市的規(guī)劃需要到市里邊去批，一個地級城市的規(guī)劃需要到省里面去批。他認(rèn)為目前的審批機制很有問題，“審批機制哪些需要改，什么時候改，怎么改，這些已經(jīng)很明確了，但是這個時間表確實還沒有看到。” 城市規(guī)劃需要國家發(fā)改委批，胡葆森提出自己的疑惑，“發(fā)改委有多少精力，全權(quán)審核31個省市自治區(qū)的規(guī)劃，它的科學(xué)布局能夠理清楚嗎？” 胡葆森認(rèn)為，每一個省的自然稟賦不一樣，歷史文脈也不一樣，各種資源分布也不同，所以城市的規(guī)劃權(quán)最起碼應(yīng)該下放到省里面。根據(jù)最新數(shù)據(jù)，截止到2012年底，河南省有9406萬人，接近1億。“河南省這么多人口，它的城市規(guī)劃，它的城市群應(yīng)該怎么樣布局，我覺得這個權(quán)應(yīng)該下放到河南省。”胡葆森說道。 胡葆森還表示河南這18個地級城市的規(guī)劃是否接著下放到地市還要再看具體情況，但中央起碼要下放到省里。（金霞 發(fā)自北京） (責(zé)任編輯：白雪松) |
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