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●習近平總書記的要求突出了城市定位和規劃的重要性，具有重大的現實意義。這既由城市病問題倒逼而來，更是促進城鎮化健康發展的根本之策。不僅針對北京這樣的特大型城市，對其他城市同樣適用。 ●城市的定位和規劃決定了資源投入、產業結構和經濟布局，也決定了城市的發展走向，決定了城市能否實現人口、資源、環境相協調。一旦定位和規劃出現失誤，就會導致城市發展的多個環節出現問題，并陷入難解的困境。 ●在城鎮化快速發展的中國，有很多城市脫離實際進行定位和規劃，盲目學習北上廣。甚至有一些人口并不多、發展時間并不長的小城市，也開始患上了城市病。 全國兩會正在召開，城鎮化成為代表和委員們關注的話題。對于如何促進城鎮化健康發展，代表和委員們紛紛建言獻策。 黨中央、國務院高度重視城鎮化工作。去年年底，中央城鎮化工作會議召開，提出了推進城鎮化的主要任務。習近平總書記日前在北京考察時提出了一系列要求，強調城市戰略定位和規劃問題。他指出，要明確城市戰略定位，堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的核心功能。考察一個城市首先看規劃，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。 習近平總書記的要求突出了城市定位和規劃的重要性，具有重大的現實意義。這既由城市病問題倒逼而來，更是促進城鎮化健康發展的根本之策。不僅針對北京這樣的特大型城市，對其他城市同樣適用。 每一座城市，都是由一個坐標、一張圖紙發展起來的。定位就是城市的坐標，規劃就是城市發展的路線圖。如果定位出現偏差，如果規劃不夠科學，城市就不會健康，城市病就會隨之產生。 人口過多、大氣污染、交通擁堵，已經成為全球很多城市的頑疾。我國一些城市在快速城鎮化的過程中，也不可避免地出現了城市病。為了治療城市病，各級政府嘗試了多種招數，卻似乎收效甚微，甚至適得其反。比如，為了緩解人口壓力，北京市建設了回龍觀、天通苑這樣的新城，人們早上涌到老城，晚上又涌回新城，老城壓力有增無減，新城卻成了睡城。住建部副部長仇保興近日一針見血地指出，這類新城是失敗的。再比如，為了緩解交通壓力，北京等大城市限行、限號、鋪路、建地鐵，各種方法都嘗試了，但交通擁堵情況并沒有得到明顯改善。 其實，真正失敗的不是新城，不是一系列治堵措施，而是城市發展的定位和規劃。城市的定位和規劃決定了資源投入、產業結構和經濟布局，也決定了城市的發展走向，決定了城市能否實現人口、資源、環境相協調。一旦定位和規劃出現失誤，就會導致城市發展的多個環節出現問題，并陷入難解的困境。 發達國家在這方面也走過彎路。英國曾在倫敦附近修建第一代新城，但只具有居住的功能，對緩解倫敦的壓力無濟于事。美國曾致力于打造車輪上的城市，大力發展城市高速公路，忽視了公共交通的建設，導致很多城市空氣污染嚴重。 前車之鑒，并沒有成為后事之師。在城鎮化快速發展的中國，還有很多城市脫離實際進行定位和規劃，盲目學習北上廣。有的城市本來缺水，卻要打造水城；有的城市本來外國人并不多，卻要打造國際化城市；更多的城市根本沒有進行科學定位和規劃，忙著蓋高樓、建環路、造新城，造成資源浪費、環境污染。甚至有一些人口并不多、發展時間并不長的小城市，也開始患上了城市病。 無論大城市還是小城市，都應該清醒地認識到定位和規劃的重要性。定位越科學、規劃越合理，城市發展就越健康。定位有偏差、規劃有失誤，城市病就會越來越嚴重。 還以北京為例。習近平總書記明確北京是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心，在首都發展歷史上具有里程碑意義。北京不提經濟中心定位，就是要放棄發展“大而全”的經濟體系，構建“高精尖”的經濟結構。北京高校云集，人才眾多，科技創新中心這樣的定位可以更好地發揮資源優勢，提升城市競爭力。 發達國家也在不斷調整城市規劃的思路。倫敦附近建設的第一代新城雖然沒有成功，但規劃學家們打造了第二代、第三代新城，實現了就業和居住的平衡，分散了大城市的人口、交通和環境壓力。美國多個城市也在修建公共交通體系，以保護大氣環境。 定位和規劃不可一蹴而就。我國幅員遼闊，城市稟賦不同，定位和規劃也應該有所不同。總體來說，要把握好兩條原則。 一是從實際出發，揚長避短。城市要根據地理環境、資源稟賦、歷史文化等自身條件，科學、合理地進行定位和規劃。同時，可參考“反規劃”理論，針對現有城市面臨的問題和瓶頸，提出更切實可行的規劃思路。 二是人口、資源、環境相協調。可持續已經成為世界城市發展的主題，無論什么樣的城市，都應該堅持人口、資源、環境相協調，走可持續發展之路。這一點，在城市規劃中必須加以明確。實踐中，很多城市規劃提出過這一目標，但沒有得到落實。今后，要注重提高城市規劃的執行力。 |
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