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《規(guī)劃》提出，在中西部資源[0.00% 資金 研報]環(huán)境承載能力較強的地區(qū)，要培育發(fā)展若干新的城市群，如成渝、中原、長江中游、哈長城市群等城市群，培育區(qū)域新的增長極。通過加強綜合交通網(wǎng)絡和信息網(wǎng)絡的連接，加強產(chǎn)業(yè)和公共資源布局的引導，適當疏散轉(zhuǎn)移特大城市的經(jīng)濟功能和其他功能，增強城市群內(nèi)中小城市和小城鎮(zhèn)集聚經(jīng)濟、人口的能力。在發(fā)揮中心城市輻射帶動作用的同時，加快中小城市的發(fā)展，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)。 國土資源部副部長王世元說，為保護耕地和生態(tài)環(huán)境，將嚴格控制建設用地的發(fā)展規(guī)模。下一步，要逐步減少新增建設用地計劃指標。今年計劃指標要有所下降，重點控制東部地區(qū)，尤其是京津冀、長三角、珠三角三個城市群的新增建設用地規(guī)模；將節(jié)約集約用地作為推進城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵和核心任務。 國家發(fā)改委副主任徐憲平說，規(guī)劃強調(diào)生態(tài)文明，就是要著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展；節(jié)約集約利用水、土地、能源等資源，強化生態(tài)修復和環(huán)境治理，推進綠色城市、智慧城市的建設；推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設運營管理模式，盡可能地減少對自然的干擾，盡可能地降低對環(huán)境的損害。 每年培訓1000萬農(nóng)民工 規(guī)劃提出“努力實現(xiàn)１億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”。對此，公安部副部長黃明稱，經(jīng)過研究測算。這個目標，包括１億左右的人落戶城鎮(zhèn)，是符合實際的，也是切實可行的。實現(xiàn)該目標不僅要依靠戶籍政策的調(diào)整，還要依靠城鎮(zhèn)化建設的健康發(fā)展。 住房城鄉(xiāng)建設部副部長齊驥表示，“規(guī)劃提出對落戶農(nóng)民要實現(xiàn)住房保障的全覆蓋，把符合落戶城市住房保障條件的農(nóng)民家庭全部納入到住房保障范圍。另外，規(guī)劃提出要逐步實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。” 為幫助農(nóng)民工順利就業(yè)，人力資源社會保障部副部長楊志明說，我國將加大農(nóng)民工技能培訓的力度，解決技工短缺的問題；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)民工就業(yè)需求持續(xù)增長的問題；扶持有條件的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；發(fā)揮全國就業(yè)信息網(wǎng)的作用，解決農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)信息互聯(lián)互通的問題。 他說，我國將每年培訓一千萬農(nóng)民工，到2020年使每個農(nóng)民工都可以得到一次政府補貼的技能培訓；每年向1000萬在崗農(nóng)民工提供技能提升培訓，使大多數(shù)農(nóng)民工由普工成長為新型技工。中國特色的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移具有就業(yè)帶動、保留地權、漸進落戶的特點。 創(chuàng)新體制提供資金保障 在談到推進城鎮(zhèn)化錢從哪里來的問題時，財政部副部長劉昆說，“我們要加快財稅體制和投融資機制的改革，創(chuàng)新金融服務，放開市場準入，逐步建立多元化可持續(xù)的資金保障機制。” “在推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面，目前財政部已經(jīng)完善均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法，在測算各地區(qū)標準財政支出時適當考慮外來人口的因素，以解決流動人口帶來的遷入遷出地公共服務保障規(guī)模不相匹配的問題。我們下一步還將按照三中全會《決定》精神和規(guī)劃的有關內(nèi)容，落實好建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制的要求，進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，推動城鎮(zhèn)社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等基本公共服務均等化和全覆蓋”。他說。 劉昆說，財政部將重點加大地方政府債券支持城鎮(zhèn)化建設的力度，依法賦予地方政府適度舉債權限，完善現(xiàn)行的地方政府債券制度，探索一般債券與專項債券相結合的地方政府舉債融資辦法；推廣使用政府與社會資本合作的模式，政府通過特許經(jīng)營權、合理定價、財政補貼等公開透明方式，事先明確收益成本機制，吸引社會資本參與城鎮(zhèn)基礎設施建設。（據(jù)新華社） (責任編輯：白雪松) |
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