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哪兩件大事會改變本世紀上半葉的人類歷史？兩個版本，一說是美國的高科技發展和中國的城鎮化，一說是互聯網信息化和中國的城鎮化，無論如何，中國的城鎮化必居其一。 大到國際輿論，小到民眾的個人認知，都感同身受：我們身處的城鎮化浪潮無遠弗屆，無人可避，正因此，城鎮化的路徑選擇顯得尤為重要；中國的城鎮化車輪轟隆向前須臾未停，城鎮化的理念反思也正當其時。 今年“兩會”落幕，《國家新型城鎮化規劃》旋即公布。《規劃》傳遞出強烈的新信息，被專家濃縮為“六句話”，輿論將其解讀為對一些地方城鎮化走入誤區的教訓總結，是中國城鎮化方向的糾偏，具有強烈的指導意義。 我們將圍繞對“六句話”的思考，推出系列報道。今天第一期，我們為您呈現的是成都“不走睡城鬼城彎路”的理論與實踐。 睡城鬼城 彎路不能走 美國城市經濟學家愛德華·格萊澤說：永遠不要忘記，真正的城市是由居民而非由混凝土組成的。有人才有城，有產業才有人。人口聚集推進經濟聚集，反過來再刺激人口聚集，這就是城市化的動態進程。 成都的城鎮化 是產業帶動下的城鎮化 成都近年的產業結構調整強化了城鎮化的產業支撐，中心城區以服務業為主，原有產業鏈條向衛星城調遷，周邊青白江、溫江、新都、龍泉都有大產業鏈條，這不是為了城鎮化而城鎮化，而是產業帶動下的城鎮化 成都商報：住建部副部長仇保興關于“像北京的回龍觀這類新城是失敗的”的言論引起很大關注，像回龍觀這樣被戲稱為“睡城”的，還有北京的天通苑、安徽合肥的濱湖新區、武漢南湖新區、昆明呈貢新區等。成都是如何避開這樣的“城鎮化陷阱”的？ 陳先龍：首先，成都有深厚的歷史傳承，是中國有確切史料記載的最長時間不變城址的城市，超過2000年。成都有歷史、地理、自然、氣候等方面的優勢，也就是我們常說的業態、生態、文態、形態“四態合一”的優勢。 其次，新中國成立后，大批三線產業調遷成都，和近幾年成都經濟社會全方位發展，為成都打下了雄厚的產業基礎。城鎮化首先要有產業支撐，國內一些地區所謂睡城，最大的問題可能就是缺乏產業支撐，不能就地提供就業機會。離開了產業的城鎮化，就會走向城鎮空心化。 第三，成都作為中西部特大中心城市，以及豐厚的文化、教育資源，對整個中西部地區有極高的人口、智能、技術吸納能力， 成都近年的產業結構調整強化了城鎮化的產業支撐。中心城區以服務業為主，原有產業鏈條向衛星城調遷。周邊青白江、溫江、新都、龍泉都有大產業鏈條。比如龍泉經開區，不僅汽車工業將來要達到百萬輛規模，還有航空、汽車、電子、國防，產業基礎很好。這不是為了城鎮化而城鎮化，而是產業帶動下的城鎮化。衛星城不能空心化，而應該是生機勃勃的。 要預防“城市病” 就要適度超前 基礎設施要適度超前，需要有一套與建設國際化現代化城市相適應的衛星城發展標準,成都作為成都平原城市群核心，需要以產業為立足點，布局衛星城發展,規劃要適度超前，通道也要適度超前 陳先龍：我們不能等到“城市病”來了才來搞城市建設。基礎設施要適度超前，需要有一套與建設國際化現代化城市相適應的衛星城發展標準。衛星城建設更是要與中心城形成“兩高兩快兩軌”的交通聯系。成都作為成都平原城市群核心，需要以產業為立足點，布局衛星城發展。規劃要適度超前，通道也要適度超前。 成都商報：適度超前如何與大干快上相區別？ 陳先龍：要量力而行，與本地經濟發展水平的現實與前景相當，不是過分追求“寬馬路大馬路”，建設與規劃是緊密結合城市發展的現狀與未來需求，絕不以大干快上追求所謂的速度與規模。 中心城和衛星城 要實現公共服務“同城化” 衛星城和中心城之間，要打通一些腸梗阻現象，那就要做到公共服務均等化。 中心城區和衛星城之間，基礎設施、基本公共服務、社會福利也要實現“同城化” 成都商報：去年底的市委經濟工作暨城鎮化工作會議披露，成都要按照大城市規模和標準建設7個衛星城，疏解中心城區功能與人口。我們注意到，龍泉驛、溫江、新（都）青（白江）、郫縣、雙流、新津、都江堰7個衛星城，都有較為雄厚、各有特色的產業園區。除了產業支撐，在基礎設施、公共服務方面還有什么需要改進？ 陳先龍：衛星城和中心城之間，要打通一些腸梗阻現象，那就要做到公共服務均等化。中心城區和衛星城之間，基礎設施、基本公共服務、社會福利也要實現“同城化”。 人人都想往中心城區走，靠什么吸引人口向衛星城分流？除了好的環境，衛星城能不能解決就業問題，小孩的上學問題，老人的就醫問題？考慮衛星城的時候，不能只從空間建設著手，還有制度上的軟件建設，比如喝的自來水，不能是鄉鎮水廠標準。 現在建設衛星城，衛星城是一頭熱，都在努力向中心城區靠攏。中心城區怎樣將產業與人口移植過去？要幫助衛星城提高標準，在人才、資本、技術聚集優勢向衛星城輸送。 建設環城生態區 解決城市“攤大餅” 我們通過立法規劃建設的環城生態區，繞城高速公路兩側各500米生態綠地及周邊七大楔形地塊構成的133平方公里的生態綠地，禁止工業建設，建筑物總硬化率不得大于5%。在空間形態上，已經打斷了“攤大餅”過程、杜絕了城市建設無限膨大的問題 成都商報：一些城市“攤大餅”式擴張，被認為是造成睡城鬼城的原因之一？ 陳先龍：城市發展是個有機、漸進的過程。成都發展到現在的規模，已注意到傳統的“攤大餅”發展的弊端。我們通過立法規劃建設的環城生態區，繞城高速公路兩側各500米生態綠地及周邊七大楔形地塊構成的133平方公里的生態綠地，禁止工業建設，建筑物總硬化率不得大于5%。在空間形態上，已經打斷了“攤大餅”過程、杜絕了城市建設無限膨大的問題。 成都商報：在新型城鎮化道路上，成都中心城區的使命是怎樣的？ 陳先龍：中心城區將要更加國際化、現代化，吸引更多高端人才、社會資本和技術進入，再向衛星城輻射。有機更新，并不是大拆大建，而是該拆才拆，能改則改。更多的舊城區，我們是引進現代基礎設施，以改善居民生活條件。“公共綠地只增不減，建筑面積只減不增”。 成都商報記者 徐瓊 (責任編輯：白雪松) |
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