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中小城市和小城鎮起著承上啟下的作用，對于破解城鄉二元結構、實現城鄉發展一體化具有重大意義 中小城市發展產業，最為關鍵的就是要理順體制機制 在小城鎮的發展過程中，要充分發揮地方政府的調配作用，挖掘地方特色和優勢 《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》提出,促進各類城市協調發展，優化城鎮規模結構，增強中心城市輻射帶動功能，加快發展中小城市，有重點地發展小城鎮，促進大中小城市和小城鎮協調發展。如何使中小城市和小城鎮成為新型城鎮化的重要載體？如何使中小城市和小城鎮的作用得到充分發揮？本報記者就此采訪了清華大學建筑學院教授毛其智。 “將中小城市、小城鎮與大城市的發展放在同等重要地位，是中國特色新型城鎮化道路的重要特征。”毛其智說，近年來，中央各類政策及規劃一直強調，遵循城市發展規律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展。 從我國城市行政管理體制來看，中小城市和小城鎮是城鎮化的重要組成部分，包括了廣大農村地區，起著承上啟下的作用，發展中小城市和小城鎮，對于破解城鄉二元結構、實現城鄉發展一體化具有重大意義。 毛其智說，在推進農業轉移人口市民化的過程中，中小城市和小城鎮優勢明顯。中小城市和小城鎮是吸納農業轉移人口定居的主要載體，與大城市相比，其優勢在于準入門檻低，特別是生活成本、居住成本和社會成本低。 毛其智表示，中小城市發展產業，最為關鍵的就是要理順體制機制。由于中小城市行政級別較低，在資源分配和發展機遇上不具備優勢。《規劃》提出，要完善設市標準，嚴格審批程序，對具備行政區劃調整條件的縣可有序改市，把有條件的縣城和重點鎮發展成為中小城市。這對中小城市提高起點水平，獲得均衡發展條件極為重要。 《規劃》提出，要加強市政基礎設施和公共服務設施建設，教育醫療等公共資源配置要向中小城市和縣城傾斜。 “城鎮化的目的就是讓老百姓過上更舒適的生活，所以，一定要提高城鎮化的質量。”毛其智說，要提高城鎮規劃建設和公共事業發展水平，加強城鎮內部道路、交通、供水、排水、供氣、網絡等配套設施建設，不斷完善就業、教育、醫療、養老等公共服務體系。 “在蘇南地區、‘珠三角’地區，一些小城鎮已發展較好，它們就是借助于大城市的帶動作用。但在中西部地區，特色城鎮化發展得仍不理想。”毛其智說，在小城鎮的發展過程中，要充分發揮地方政府的調配作用，不能走單一路線，要挖掘地方特色和優勢。 毛其智表示，一定要杜絕地方借新型城鎮化之機大搞“形象工程”。必須提高中小城市和小城鎮對人口的吸引力，同時嚴格把住中小城市和小城鎮的規劃設計關，扎扎實實地通過調查研究、問計于民進行投資建設，使更多中小城市和小城鎮實現可持續發展。 |
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