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“新市場停車方便、物流便捷，舊市場根本沒法比。”于峰在成都國際商貿城3區做箱包生意，之前他在火車北站市場干了近十年。新商位面積擴大1倍，又從浙江引進了幾個新品牌，他準備依托這里把生意做大。 而近日，部分選擇異地安置的曹家巷居民住進了泉水人家等小區的新房，實現了安居夢。其他選擇原地返遷的居民正在幸福地等待，曹家巷棚戶區原址上聳立起一棟棟新大樓…… 2012年2月5日，成都市規模最大的民生工程—“北改”工程正式啟動，經過兩年的改造，如今的城北已面目一新。 成都“北改”工程規劃總面積為211平方公里，涉及金牛、成華、新都三個區。據初步統計，“北改”工程項目約360個，總投資約3300億元。 面對龐大的綜合性城市改造工程，成都破除了諸多難題，取得了多方面的經驗和成效。 城北短板 對成都北部城區的改造訴求最早來自民間—近年來，針對北部城區的交通擁堵、居民住房擁擠、衛生臟亂差等狀況，不斷有市民向政府表達強烈渴望整改的訴求。 成都的北部城區涉及到金牛、成華兩個區，以及成都鐵路局和多個綜合市場等，情況十分復雜。盡管政府部門多次進行專項整治，但一直未有根本性改變。 成都火車北站是目前亞洲建成的最大的貨運編組站，有100多條股道。以火車北站為中心，成都的北部城區在上個世紀90年代初逐漸形成了多個商業市場，至2000年，以荷花池市場、駟馬橋市場和五塊石市場等為代表，共有118家綜合專業批發市場，成都市中心城區綜合市場中有80%都聚集在這里。 盡管上述市場的聚集為金牛區和成華區帶來了繁榮的商業氛圍，但主政者亦發現其中存在諸多問題。 上述市場存在時間比較長，整個形態比較低端，有的以街為市自發形成了市場，有的經營攤位則由國營企業遺留下來的場地變更而來。隨著經濟的發展，這種粗放的經營模式造成北城的物流形態十分雜亂。同時，區域內的公路有諸多斷頭路。公路物流出川主要道路之一的川陜路長期擁堵，交通壓力巨大。 另外，諸多批發市場在每天凌晨兩三點便開始經營，嚴重影響了周圍居民的日常生活。 2011年成都的經濟總量已經位居西部第一，同時提出了打造西部經濟核心增長極的奮斗目標，加快推進現代化和國際化建設。而此時，在成都市的東南西北四個片區中，城北片區產業結構低端、存在低洼棚戶區等，顯然是成都發展的短板，城市的二元結構十分明顯。 為打破城市二元結構，建設現代化、國際化的成都，2012年2月5日，“北改”工程正式啟動。“北改”工程是成都市最大規模的民生工程，其目的是把城北打造成宜業宜商宜居的現代化、國際化城區，還城北市民一個暢通城北、安居城北、宜人城北。 2月7日，“北改”工程的第一個城北更新改造項目，曹家巷片區一、二街坊危舊房自治改造啟動……根據規劃，2013年至2016年的主要任務是調結構，實現“北改”片區的產業轉移，使“北改”片區服務業增加值達到1200億元，在現有基礎上增加2.8倍；2017年至2020年的主要任務是促升級，實現“北改”片區的產業重構，使“北改”片區服務業增加值達到2500億，在現有基礎上增加5.8倍。 成都市首先抽調了包括城建、司法等多個部門的政府工作人員，形成市北改辦，對城北的各項改造進行統一協調和任務的劃撥與監督。為配合“北改”的順利推進，成都市政府還通過動議，使得市屬財政每年投入15億元支持“北改”。 經過一年多的建設，交大路、解放北路、老成灌路率先完成路面整治，成為北部城區重要的出入城通道；黃忠大道段、昭覺寺橫街段建設完成，中環全面形成通車能力。金芙蓉大道、建設北路北延線（蜀龍路五期）以及熊貓大道全面通車。 商貿“關、調、遷” 據了解，以荷花池、五塊石等為主的城北市場，對成都的經濟發展曾起到很大的作用，但隨著經濟的發展，其增幅明顯減緩，產業轉型發展勢在必行。如何通過“北改”，探索在符合現代商貿業發展的大形勢下，更好地釋放城北的商業價值，是擺在成都面前的一個課題。 在“北改”中，成都提出了“有機改造”。 根據研究顯示，“北改”片區傳統產業占據絕對優勢。以2010年為例，“北改”區域實現社會零售總額約582.6億元，占成都市社會零售總額約24.1%，但區域內產業功能業態較低端，功能組織分散，市場集約度低，生產支撐能力弱，零售商業能級低，主導產業關聯的商務服務功能有待培育。 針對傳統產業存在的以上問題，成都市提出，調結構是實現產業城北的首要之選。成都制定了《成都市“北改”區域產業發展規劃》和《成都市“北改”片區產業布局規劃》，對“北改”片區未來主導產業進行了集聚分布引導，規劃了12個產業集聚區，通過控制土地資源利用和空間開發秩序，引導優勢服務業集聚發展，形成以現代商貿業為核心，以商務服務、文化創意、科技研發、旅游休閑和金融服務為支撐的“1+5”現代服務業體系。產業調整升級則主要采用關閉轉移、改造提升和轉型發展三種方式。 荷花池市場有34家細分市場，改造荷花池市場的可行方案之一便是調遷—將該市場調出主城區，另擇區域對商家重新安置。方案之二就是對一些小市場進行徹底關閉，或者幫助一些商家就地轉型，形成城區內的總部群，發展以展示貿易為主的現代電子商貿服務業。截至目前，荷花池市場有五分之一的商鋪外遷。 成都市北改辦有關負責人認為，在成都市打造服務型政府理念的指導下，政府已經不能如過去那樣強制介入，而應該以市場化為主導，通過政策調遷，引導商家自主搬遷，以減少其中矛盾。 為很好地承接荷花池市場，市北改辦和浙江義烏小商品市場有關方面進行商談，引入義烏先進的管理理念，在新都區修建“國際商貿城”，承接荷花池市場的部門商家。 此外，北改辦主要通過政策激勵和引導去進行整個市場調遷，分類進行關調和改轉。以區屬市場為先例，荷花池市場占地48畝，2013年春節前關閉，涉及商家4683戶，商位6681個。它的關閉對荷花池區域起到了示范作用，而成都蓉北市場和火車北站市場占地共37畝，該區域已經在2014年初調遷引導至國際商貿城。 在涉及民營企業的利益訴求時，成都的做法是增加政策吸引力，并通過紅利遞減原則提出“早改早受益”方式。 通過政策紅利釋放，企業開始主動配合“北改”，如金府鋼材物流中心、藍光電子電器市場等，此前都是社會化主體或是企業投資的。他們的市場在關閉后，其土地被允許進行二次開發。 打造科技型新產業園 城北的商貿改造，絕非只是對原有粗放型市場進行升級，成都市還在城北規劃了另幾個更具未來競爭力的產業園區—西部地理信息產業園區、軌道交通產業園區等。 西南交通大學、中鐵二院、中鐵二局(600528,股吧)、成都鐵路局等科研院所和鐵路部門均在金牛區轄區內，軌道交通產業鏈相對完善，由此有了構建軌道交通產業園區的基礎。 “中鐵軌道交通高科技產業園項目”由中國中鐵股份有限公司投資打造，總投資20億元，首期占地500畝，是全球首座綜合性軌道交通產業園，明年底將正式成型。同時，中鐵二院下屬的“智能交通設計研究院”正式授牌成立，并即將入駐“中鐵軌道交通高科技產業園”。研究院致力于智能交通信息平臺與系統研發、智能交通產品產業化、城市交通模型設計等，為各大中城市提供“一攬子”交通解決方案。智能交通設計研究院目前已完成或正在進行的項目包括雙流機場綜合交通規劃與客運樞紐設計、成都東客站綜合客運樞紐規劃、天府新區軌道交通規劃等。 金牛區還建立了西部地理信息產業園。2014年1月30日，國務院出臺地理信息產業發展的實施意見，地理信息產業上升為國家級產業，包括地理測繪和北斗導航，屬于智慧城市的一個重要部分。 該產業園項目占地300畝，規劃建筑面積近40萬平方米，將在三年內力爭完成投資50億元，引進各類地理信息企業80—100家，提供近1萬個就業崗位。園區建成的第一年預計實現產值10億元，按照地理信息產業關聯度大于1:10的統計，將帶動相關服務業產值達到100億元。 地理信息產業已經在交通導航、物流傳輸、工程建設、工農業生產等方面得到廣泛應用，但還缺乏行業龍頭企業，產業的集中集聚集約度有待提高。金牛區相關負責人表示，希望通過建立產業園，吸引國內外地理信息企業入駐，發揮園區的聚集、推動效應，提升四川省地理信息產業的整體規模和綜合競爭力。目前國內龍頭企業四維圖新(002405,股吧)等簽約進駐。 城北明確了“打造以現代商貿業為支柱的產業城北和具有國際影響力的商貿主體功能區”的目標，規劃以“北改”區域現有傳統商貿流通業為發展基礎，加快商貿產業結構調整和業態升級，完善現代商貿體系，實現商貿、科技、金融、文化融合發展。 發展重點是加快形成貿易營運控制中心、交易服務創新中心、大宗商品價格發現中心、口岸集散中心、信息發布展示中心等五大功能。提升現有綜合商城和專業賣場業態，加快商業綜合體、軌道交通上蓋物業、文化休閑商業街區、購物中心、美食公園、網上商城等商業業態建設，適度開發奧特萊斯、倉儲超市、體驗中心等業態。 預計到2016年，“北改”區域社會消費品零售總額可達1600億元。 舊城改造難題 舊城改造由于直接涉及到老百姓的生活，其改造方式一直是各個地方政府處置的難題。 成都北城存在著諸多產權形態，一是如鐵路系統和大型國有企業在改制時候遺留的集體宿舍，二是城中村，三是居民自住搭建形成多年的棚戶區。改造看似簡單，但實則困難重重。 如何“改”，成都曾摸索了很多年。以金牛區曹家巷一二街坊棚戶區改造項目為例，該項目位于成都市一環路北四段內側，涉及范圍約198畝、面積約5.3萬平方米。該區域現有建筑從1953年成都市建筑工會修建的26棟宿舍開始，逐步擴建為建筑行業職工宿舍集中區。曾經繁華一時的“工人村”，目前多數房屋存在墻體開裂、屋面漏雨、抹灰大面積脫落、電線老化、外墻風化嚴重等問題，已鑒定為D級危房。 2002年以來，成都就該片區改造問題多次專題研究，華西集團也多次著手進行自主改造，但都因利益難以協調，無法啟動實施。一是公房關系復雜。區域內各國有企業事業單位公房2469戶，占整個居民戶數的66%。各類公房使用人身份極其復雜，房屋幾易其主，公房使用人身份認定難度也相當大。二是居民訴求不一。雖然居民盼望改造的意愿十分強烈，但內部存在著不同的態度，在片區的老住戶，希望盡快拆遷，在片區內有房子但又在外面有房子住的住戶對改造不急。三是整合單位較多。該棚戶區與周邊單位犬牙交錯，若僅僅對棚戶區進行改造，將不利于城市整體形象及產業品質提升。但需整合的周邊7家單位隸屬不同主管部門、不同權益主體，自身發展的利益訴求又各有不同，達成整合意見的難度很大。 更為重要的是舊城改造的資金缺口。金牛區多數舊城改造項目拆遷安置都存在巨大資金缺口，區委、區政府也多次立項尋找開發商進行開發改造，但終因算不過賬而擱淺。比如，金牛區花牌坊街新16號院（原成都建設機械(600984,股吧)公司職工宿舍）項目，位于成都市一環路內側，涉及范圍約8.25畝、面積約1.1萬平方米，按現有的控規條件和拆遷補償政策測算，總的拆遷安置費用達1.5億元、畝平拆遷成本達1800多萬元、樓面地價達6868元/平方米，項目實施將出現巨額虧損。而舊城改造的啟動實施，使掩蓋了多年的社會、家庭矛盾和種種問題集中爆發出來。以茶花片區城中村拆遷改造項目為例，該項目位于成都市二、三環路之間，面積3平方公里，涉及人口6.2萬人（其中暫住人口近2萬人）。該區域從80年代初開始至今，經歷了數十次零征、統征，號稱“拆遷歷史博物館”。 由于該區域征地拆遷時間跨度較長、安置補償政策更替較多等因素影響，造成歷史遺留問題與現實難點問題相互交織、合理訴求與無理取鬧相互疊加、直接利益與間接利益相互糾集，這一度延緩了該片區的更新改造進程。 曹家巷改造新模式 “北改”工程中實施了模擬拆遷，并進行了改變。在政府公布擬拆遷公告后，自治改造附條件搬遷簽約期限為100日，若簽約率達到100%則項目啟動，不足100%則項目中止，避免因項目延誤增加資金成本。另一方面，項目公司按照規劃條件和居民意愿，在盡可能滿足居民返遷安置需要、提高居住環境和品質的基礎上，將一部分土地用于引進有資金實力、有運作經驗、有成功案例的企業進行市場運作，以土地收益彌補前期搬遷補償成本及后期返遷安置房建設成本，實現拆遷改造資金基本平衡。 在模擬拆遷過程，由于上面所述的種種原因，簽約率難以達到100%。針對此現象，成都提出了一種新模式，即通過發揮基層民主的自主性，用基層民主自治破解二元結構，把政府角色從傳統主導形態解放出來，把政府行政性改造手段轉變為以提供服務為主，讓老百姓自己決定去留。 曹家巷自改委由此產生。曹家巷的63棟居民樓產生63個代表，再推舉了13個人擔任自改委，“自改委”代表全體住戶議事、代表全體住戶進言。從成立之日起，“自改委”就全程參與項目摸底調查、民意收集、政策宣傳和規劃設計、簽約搬遷等一攬子事宜，分戶調查、房屋確權等大大小小的事都由“自改委”開會自己討論、自己決定，讓群眾真正成為搬遷改造的決策主體，實現“改不改由群眾說了算”。 同時，金牛區通過與華西集團反復協商達成一致意見，共同成立自治改造協調服務指揮部，協助“自改委”做好規劃政策、跟蹤服務、監督指導等工作；通過引導成立“自改委”臨時黨支部，著力構建黨政主導下的居民自治改造工作模式，確保了自治改造依法依規、有序有效推進。2012年12月18日，4000多名居民參加的曹家巷一、二街坊危舊房棚戶區自主改造附條件協議搬遷動員大會成功舉行，十年拆不動的曹家巷總算進入拆遷改造的實質性階段。 市北改辦后來評價稱：“有了群眾力量做支撐后，很多難題就迎刃而解，自改委在拆遷談判過程中發揮了很大的作用。” 成都方面希望，對曹家巷改造的規則進行標準化的制定，向全區推廣。同時記者注意到，曹家巷的改造模式，是社會治理和基層民主的一個成功實踐。 城市文態生態并舉 在成都市的“北改”工程中，還包括對生態環境的改造與文化傳統的恢復。來自成都市文化局的消息稱，目前已經對“北改”區域進行了全面調查摸底、研究分類，編制了《“北改”區域文態建設遺產保護利用方案》和《成都市“北改”區域文態建設遺產保護利用工作意見》，如修建鳳凰山旅游區，打造駟馬橋、天回鎮等歷史遺跡，重新發掘文化元素。 駟馬橋是漢代文化在成都的集中體現，是司馬相如與卓文君浪漫愛情的寄托，同時也是蜀道起點。成都希望通過對駟馬橋的景觀打造，樹立城北入城標志，成為成都漢代文化集中展示區。駟馬橋的打造，主要集中體現在兩個方面，一是駟馬橋本身；二是橋旁河道臨街綠地。駟馬橋改造后，將在成都形成南有天府立交，北有駟馬橋的城市景觀新格局。 而天回鎮的歷史則更加悠久，唐“安史之亂”，玄宗李隆基逃到蜀地避難，返回經此，故得“天回”之名。天回鎮作為成都市北門第一重鎮，川西文化、川西建筑、古鎮風貌在這里傳承延續多年。天回鎮特色文化街區的打造，在規劃中將結合環城濕地打造，做到“文態、形態、生態、業態”四態合一。在文態上做到鄉土縮影，原真生活；在形態上做到灰黑瓦房，青石街巷；在生態上做到老街小巷，綠樹掩映；在業態上做到民俗體驗，傳統生活。 截至2013年12月底，“北改”區域累計啟動項目409個，全年實際完成投資約568億元，完成計劃投資的104%；啟動新建基礎設施項目63個，新建改造道路138.9公里，完成投資約102億元；新啟動棚戶區和老舊房屋改造項目93個，涉及居民48593余戶、已簽約住戶24219戶，拆除建筑面積約350萬平方米，完成投資148.6億元；啟動產業項目108個，其中新建11個，提升改造75個，調遷22個，完成投資288億元；招商引資簽約資金980億元，實際到位資金達250億元。 "北改"以四態合一的理念對舊城進行改造，不僅以人為本，切實改善了居民的居住和生活環境，還破解城區二元結構，對產業進行了升級。”成都市社科院副院長、研究員閻星認為，“舊城改造是各地都面臨的難題，而"北改"這種有機改造模式為其他城市提供了很好的借鑒意義。” (責任編輯：白雪松) |
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