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南方日報(bào)記者 段思午 上周，《東莞市城市總體規(guī)劃》（2016-2030）編制工作動員會議召開。未來15年，東莞將走向“一中心四組團(tuán)”的城市格局，即一個(gè)中心區(qū)、西北組團(tuán)、西南組團(tuán)、東北組團(tuán)、東南組團(tuán)。這與東莞延續(xù)多年的城鎮(zhèn)片、水鄉(xiāng)片、山區(qū)片、丘陵片、埔田片、沿海片的組團(tuán)發(fā)展模式有了明顯差別。 世紀(jì)之初，東莞提出“一網(wǎng)兩區(qū)三張牌”的發(fā)展思路。“一網(wǎng)兩區(qū)”是指高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、城市新區(qū)和松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造“三張牌”則是城市牌、外資牌、民營牌。從2002年至2006年，“建城”始終是市政府工作報(bào)告的關(guān)鍵詞之一。 這一時(shí)期東莞城市格局重點(diǎn)非常明確—完成城市新區(qū)建設(shè)，“一年一大步，五年見新城”的“造城”運(yùn)動總投資約600億元。這一戰(zhàn)略在打造“東莞心”的同時(shí)，也奠定了東莞今日各鎮(zhèn)街組團(tuán)式發(fā)展的基礎(chǔ)。 2008年市政府工作報(bào)告提出，啟動新一輪的城市總規(guī)修編。之后，一個(gè)新的詞組“一主三副兩支點(diǎn)”出現(xiàn)在公眾視線中。“一主”即主城區(qū)；“三副”即虎門、常平和塘廈，以其為城市副中心；“兩支點(diǎn)”即松山湖和虎門港。 這一戰(zhàn)略在高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市中心區(qū)建設(shè)的同時(shí)，加大對城市副中心和區(qū)域性中心鎮(zhèn)的建設(shè)投入力度，促進(jìn)區(qū)域綜合服務(wù)職能聚集，提升區(qū)域中心的城市功能和輻射帶動能力。 連虎門、常平、塘廈在內(nèi)，東莞有13個(gè)省中心鎮(zhèn)，他們是東莞向鎮(zhèn)街放權(quán)的首批受益者，鎮(zhèn)委書記列席省委全會則能比其他鎮(zhèn)街更早了解政策走向。但是，一些非中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與這些中心鎮(zhèn)不相上下，有的甚至有過之而無不及。 這種組團(tuán)發(fā)展中的“不平衡”在2011年的鎮(zhèn)街黨代會中得到充分體現(xiàn)。 2011年，東莞市政府工作報(bào)告提出，“強(qiáng)核、宜居、內(nèi)暢、外聯(lián)”的思路，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持組團(tuán)發(fā)展，各個(gè)鎮(zhèn)建設(shè)成為具有“小市富縣”配套水平的城市支點(diǎn)。 這次城市格局發(fā)展思路在各鎮(zhèn)街的實(shí)踐中利弊各半。利是東莞沒有選擇“攤大餅”的城市發(fā)展道路，避免或者說推遲了一些城市病的發(fā)生；弊則是東莞城市組團(tuán)多而散的格局并未改變。 三年過去，人事更迭，相當(dāng)一批鎮(zhèn)區(qū)給自己的定位并未實(shí)現(xiàn)，想要各個(gè)鎮(zhèn)都建成城市支點(diǎn)更非旦夕之功。 2014年初，東莞市委全會上，市委書記徐建華首次提出，東莞將構(gòu)建中心區(qū)以及西北組團(tuán)、西南組團(tuán)、東北組團(tuán)、東南組團(tuán)的“一中心四組團(tuán)”城市格局。這是新世紀(jì)以來東莞城市格局發(fā)展思路的第三次調(diào)整。 為什么是四個(gè)組團(tuán)？我們不妨看看東莞地圖。城區(qū)四個(gè)街道毫無疑問屬于中心區(qū)，西北則有已經(jīng)成型的水鄉(xiāng)十鎮(zhèn)一港，東南則是市政協(xié)剛剛完成一體化發(fā)展調(diào)研的山區(qū)片五鎮(zhèn)和黃江。這條斜貫東莞市域的區(qū)域帶已經(jīng)包括20個(gè)鎮(zhèn)街。這個(gè)區(qū)域帶西南是厚街、虎門、長安傳統(tǒng)三強(qiáng)鎮(zhèn)，東北則是以常平為中心的產(chǎn)業(yè)集群。這和四個(gè)組團(tuán)的劃分頗為吻合。 從東莞過去城市格局發(fā)展和近一兩年實(shí)踐看，東莞城市格局將發(fā)生重大變化。這種變化既考慮到過去以來發(fā)展的實(shí)際情況，又帶有鮮明的改革特色。 一是水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)踐表明，此輪組團(tuán)格局內(nèi)在動力是以“經(jīng)濟(jì)區(qū)”概念引導(dǎo)資源要素合理分布、優(yōu)化配置和高效整合，打破分散“行政區(qū)”的束縛和藩籬，推動“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”向“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型。 二是組團(tuán)式發(fā)展將不再是鎮(zhèn)街各說各話的放任自流，而將在更高層面實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。這種統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不僅是城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)格局上的，還涉及到公共服務(wù)、利益分配。 三是在經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，由于涉及鎮(zhèn)街眾多，東莞可能設(shè)立類似管委會之類市政府派出機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)區(qū)域各鎮(zhèn)街發(fā)展。這有可能成為未來15年中東莞行政區(qū)劃調(diào)整的鋪墊，這類機(jī)構(gòu)也能在某個(gè)時(shí)期升格為正式一級政府機(jī)構(gòu)。 四是各鎮(zhèn)街需要摒棄過去那種“某某片”中定位的理念，因?yàn)闁|莞四組團(tuán)似乎都有著明確的“外聯(lián)”指向。西北連廣州，東南鄰深圳，西南與南沙新區(qū)隔江相望，東北與惠州聯(lián)系緊密。各鎮(zhèn)街既要明確自己在東莞這座城市的定位，更要思考在珠三角城市群中如何借力發(fā)展。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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