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　　“大城管”帶來大變化

　　—看肅寧如何實施精細化城市管理

　　河北日報記者楊倩 河北日報通訊員王虎

　　肅寧縣城大小街道，很少有亂七八糟擺放貨物的現(xiàn)象，從便道、墻角不見垃圾，墻壁、電線桿上沒有小廣告這些小事上，就能體會到該縣縣城管理的精細和高效。近日，筆者走進這座小城，感到的是一種有序與和諧。近年來，肅寧縣通過理順體制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“大城管”格局，提升了城市品質(zhì)。

　　理順體制，構(gòu)建“大城管”格局

　　近5年，是肅寧城建史上投入最多、變化最大的5年，先后投入近百億元，實施重點城建工程50多項。縣城面積在擴大，基礎設施在完善，城區(qū)面貌在變靚。

　　城市建設水平的提高，對管理水平提出了更高要求。

　　2010年以前，肅寧縣承擔城市管理主要職責的是縣城區(qū)管委會，下設市場管理服務中心、園林管護隊、清潔隊3個管理服務機構(gòu)及城管行政執(zhí)法大隊。“但城管委責權(quán)有限，更多的管理權(quán)分散在各個職能部門。由于對接不暢通、處理不及時，導致管理效率并不高。”縣城管局副局長曹永強說。

　　“比如環(huán)衛(wèi)工人在清掃路面時發(fā)現(xiàn)有電線斷了，上報給我，我上報給城管委相關(guān)科室，科室再通知縣電力局。如果兩部門信息對接不暢，或?qū)Ψ揭蚰撤N原因延后處理，事情就得不到及時解決，群眾意見很大。”縣環(huán)衛(wèi)管理大隊隊長干鵬說。

　　發(fā)現(xiàn)問題的人有時沒權(quán)力管，有權(quán)力管的部門又經(jīng)常無法在第一時間發(fā)現(xiàn)問題。看似都在管，實則管得不及時、不到位。這種看似多家管理實則由縣城管委一家“獨挑”城市管理大梁的“小城管”模式，顯然已不能適應城市發(fā)展和百姓生活的需求。

　　適應城市化進程，肅寧縣整合環(huán)衛(wèi)、市政、園林等部門的職能，成立了城市管理局，內(nèi)設法規(guī)科、監(jiān)督檢查科、戶外廣告管理科、綜合執(zhí)法大隊、環(huán)衛(wèi)管理大隊、市場服務中心等。原由工商部門負責的對專業(yè)市場外經(jīng)營、無照商販的行政處罰權(quán)，原由交管、交通、衛(wèi)生、環(huán)保等部門負責的對侵占道路兩側(cè)人行道、公共場地行為的行政處罰權(quán)，以及對破壞城區(qū)市政設施、噪音污染、飲食服務業(yè)超標排污等實行行政處罰權(quán)等多項職能，全部交由縣城管局接管，由其實行相對集中的行政處罰權(quán)。

　　為進一步提升城市管理效率，肅寧縣又建起了數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心，將城管、住建、公安、電力、環(huán)保、交通、水利及移動、聯(lián)通、燃氣公司等19個涉及城市管理的職能部門（機構(gòu)）統(tǒng)一納入數(shù)字城管系統(tǒng)，按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理原則，相關(guān)職能部門密切合作，協(xié)調(diào)處理城市管理中的各類事件。

　　肅寧縣“大城管”格局初現(xiàn)。

　　細化管理，從點到面，從城區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)

　　打造現(xiàn)代化的魅力城市，須將管理細化到每一個點、每一片區(qū)域、每一件事上。

　　城市精細化管理，不僅面要廣，縱向也要深。

　　—提升保潔標準，擴大保潔范圍。肅寧縣實施機械化清掃、人工保潔、灑水車沖洗壓塵、市容巡回檢查“四合一”道路保潔模式，主要道路保潔由每天16小時延長至18小時。主次干道保潔范圍由路面延伸至兩側(cè)可視范圍內(nèi)30至50米，小街巷全部實現(xiàn)責任保潔。

　　—將城中村環(huán)衛(wèi)納入城區(qū)保潔范圍。在16個城中村主干道安裝了果皮箱，每個村聘請1至2名保潔員，按城區(qū)主街道保潔標準進行清掃管理。同時建立垃圾定時清運制度，基本解決了城中村垃圾亂堆亂放問題。

　　—將城區(qū)管理觸角延伸至城鄉(xiāng)接合部。對城區(qū)周邊堆積多年的垃圾進行清理，并進行立體綠化，解決了垃圾圍城問題。

　　—城市管理延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。離城區(qū)5公里的尚村鎮(zhèn)是傳統(tǒng)的毛皮產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，肅寧縣在此地高標準建設了工業(yè)聚集區(qū)，專門成立了一支城管中隊，將其納入城管范圍進行規(guī)范管理。

　　更新理念，從一堵了之到疏堵結(jié)合

　　2月28日下午5時，是肅寧縣政府后街附近的縣第二實驗小學和安寧幼兒園放學的時間。以前，每到此時，汽車、電動車、自行車你來我往，而流動商販更是一邊扯著嗓子大聲吆喝，一邊不斷把貨攤往路中央擠，車、人、貨，把這一路段堵得水泄不通。

　　“你來我走，你撤我回。”該縣南區(qū)中隊中隊長閆學義這樣描述對商販管理的情景，“他們一直在跟城管人員玩"捉迷藏"，打"游擊戰(zhàn)"。”由于違章占道反彈性極大，因此，采取強制封堵、人盯人的管理方式，效果不佳。

　　為引導流動攤販退路進廳，肅寧縣在聚賢街、靖寧街、清源街新建了4個便民市場，有兩個市場不收攤位費。即便如此，一些主街主路上的違章占道經(jīng)營情況并不見明顯改善。

　　主街主路人流量大，買賣成交率高、成本低，再加上市場攤位有限，這才是流動商販不愿進市場的癥結(jié)所在。“堵”不成，怎么辦？縣城管局就因勢利導，在經(jīng)常出現(xiàn)違章占道經(jīng)營的主街主路附近的次干道上，設立了4個“疏導巷”，每個長200米至500米不等，專門容納流動攤販，并派專人管理。

　　“"疏導巷"設立后，徹底解決了主街主路違章占道問題，也為城管部門節(jié)約了人力、物力，現(xiàn)在政府后街不再出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象了。”曹永強說，“對違章占道經(jīng)營從硬碰硬、一堵了之，到疏堵結(jié)合，看似只是劃了個區(qū)域、讓商販換了個地方，實則是管理觀念、方式的轉(zhuǎn)變和更新。”

　　看到了“疏堵結(jié)合”的效果，城管部門將這一做法擴展到了城市管理的多個領(lǐng)域。自行車專賣店、固定水果店（攤）常將物品擺到便道上，屢禁不止。為此，他們做出調(diào)整，允許自行車專賣店在便道上擺放最多不超過10輛自行車，但不許占用盲道，不得影響通行；水果店（攤）臨街擺放水果不許超過便道一半，不得影響通行……

　　城管工作不怕細，怕不細；不怕管，怕不會管。肅寧縣城管部門從細節(jié)入手，將城市管理與方便百姓聯(lián)系起來，既保持了市容市貌整潔，又方便了人們的生活。

　　每逢秋收過后，總有縣城周邊的農(nóng)民將糧食晾曬到尚未通車的道路上。肅寧縣就在城郊的半截路、新修未通車等路上劃出5片區(qū)域，專供農(nóng)民曬糧，且規(guī)定了晾曬時間、占道范圍，不得影響交通。這樣，既保持了城市整潔，又解決了百姓之需。