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城市規劃指向哪兒，違建就迅速“長”到哪兒。與很多發展中城市一樣，違建一直是�？谑卸嗄陙黼y以治愈的“頑疾”。 據不完全統計，截至2013年9月底，�？谑羞`法建筑存量1萬多宗，面積約630多萬平方米。亂搭亂建讓�？诖蛟熳罹蠲朗鞘械乃{圖蒙上了“霾”。 自去年9月起，海口以拆違為突破口，掀起了一場別開生面的城市治理風暴。 不回避矛盾，針對性分類處置 2013年，整個龍華區拆違70多萬平方米，處于城鄉結合部的城西鎮就占了73%，涉及全鎮9個村。違建泛濫程度令人瞠目，也讓人心里納悶：要說在征地范圍內的瞄上補償款而“種房子”，那不在范圍內的為什么也有這么多違建呢？ 在實行違建分類處置試點的城西鎮山高村，記者找到了答案。這個戶籍人口1400多、面積280畝的城中村密集地聳立著500多棟7—8層以上的建筑。由于地處交通樞紐，倚靠火車站、汽車站，又毗鄰全省最大的陶瓷市場，山高村流動人口數以萬計，屬于典型的“人多地少房子高”。 “山高村沒有一分耕地和村集體用地，村民的主要收入靠出租房屋給外來人口。如果全部拆除，他們靠什么生活？”城西鎮副鎮長王照逢說。 有關人士指出，目前�？谥鞒菂^的違建大多分布在城中村、城郊結合部，主要是沒有征收的宅基地、村集體用地以及一小部分耕地。�？谝呀浭嗄隂]有批建私宅，部分宅基地又沒有完成確權，老百姓蓋房無法報建，只能“頂風作案”，這也是違建瘋長的重要原因。這些繞不過去的現狀決定了拆違不能全由老百姓買單。 “面對這樣的情況，要實事求是，不回避矛盾，有針對性地做分類處置。”擔任�？谑羞`建綜合整治指揮部總指揮的�？谑形Ｎ⒏笔虚L巴特爾說。 他詳細解讀了分類處置辦法：“第一類違建是居民自住或為增加收入向外出租。第二類是餐飲店、修理店等微型產業，屬于市場有需求、群眾有需要、但政府在資源配給上覆蓋不全的。他們在拿不到用地指標的情況下只能打打擦邊球。這類違建，比重不大，但如果全部取締這些產業，馬上會帶來生活的不便和物價的上漲。因此，這兩類予以暫緩拆除，采取限期過渡的辦法，逐漸解決。對于最惡劣的‘種房子’，則要集中力量堅決拆除。” 拆違190萬平方米沒發生一起暴力抗法事件 為了準確摸清違建底數，�？谑羞`建綜合整治指揮部組織了三輪的核查，并成立市區兩級巡查隊伍。“摸灶臺、看水表，反復確認房屋是否有人長住，我們的工作就得這么細。”秀英區巡查隊員說，在西秀鎮新海村兩個月的拆違前期準備中，他們挨家挨戶勸導違建業主，把政策講明、道理說透。 王照逢說，工作組剛進村時很被動，村民們不理解，祖祖輩輩生活在這里，房子怎么成了違建？ “我們不是拆你們的房子，而是保護你們的利益，分類處置后，你們的房子就不再叫違法建筑了。”王照逢這樣回答他們。 王照逢說，村民住宅的“合法尺寸”仍是一戶一宅、每戶住宅不得多于4層400平方米。超限部分將予以沒收或局部拆除。 精細執法打擊了“種房子”和小產權房，得到了多數群眾的支持，在3個多月的拆違行動中，190.8萬平方米違建轟然倒下，沒有發生一起暴力抗法事件。 從帶大家拆房變成帶大家合法蓋房 拆違后，如何鞏固拆違成果、規范管理及有效利用拆違后空出來的土地。 �？谑羞`建綜合整治指揮部把違建的結構、層數、利用現狀等8項數據，全部列入違建監控信息系統。當城市總體規劃圖、衛星圖片、航拍圖等圖像信息在系統里疊加后，違建便一覽無余，形成了天上有航拍、地下有巡查、網上有監控的防控網。 海南省委常委、海口市委書記陳辭認為，二元土地結構造成了部分村鎮違法亂建的現象。因此，要加快推進新型城鎮化，更加注重滿足居民的多樣化需求，“給百姓希望，給土地出路”。 “由區級政府整合土地資源，從帶著大家拆房子變成帶著大家蓋房子”。為了徹底解決薛村部分村民的居住難題，龍華區政府向市里申請安排面積135畝的宅基地規劃，并主動協調審批手續。獲得市政府批準后，薛村村民再也不用為蓋房子而犯難了。 “拆違后，引導村民利用閑置土地建一些商鋪，壯大村集體經濟，解決村民的就業，增加他們的收入，才能從根本上杜絕違建。”王照逢說。 巴特爾說，拆違說到底還是城市管理的問題。如果城中村村民仍是農民身份，沒有土地、沒有社保，就無法根治違建頑疾。因此，要通過新型城鎮化的手段解決農民變市民、“村改居”等問題，使城中村真正融入城市，才能鏟除違建滋生的土壤。 (責任編輯：白雪松) |
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