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世界銀行集團常務副行長 英卓華 高效、包容和可持續的新型城鎮化，不是僅僅關乎磚瓦砂漿，而是要在戰略中突出以人為核心 過去30年中，中國城市的外來人口約有2.6億人。現在每年約有2000萬中國人遷入城市，即每月平均180萬人，這相當于漢堡或維也納的人口。到2030年，中國人口中將有多達70％居住在城市。 中國的城鎮化支持了中國的經濟增長和經濟轉型，取得了成功，但壓力也開始顯現。這其中最迫切的問題包括：經濟增長多數靠投資而非生產力驅動，城市蔓延有時造成空城和浪費，土地用途轉換中存在不平等，土地密集型城鎮化導致農田減少、污染加重等等。 高效、包容和可持續的新型城鎮化，不是僅僅關乎磚瓦砂漿，而是要在戰略中突出以人為核心。按照目前趨勢，未來15年，中國城市將在基礎設施建設上投入約5.3萬億美元，但是如果推進更高效、更密集的城市化，中國可以在基礎設施支出上節省約1.4萬億美元，相當于去年GDP的15％。 在我看來，中國的新型城鎮化應有6個優先領域。 首先，土地管理是當務之急。對地方政府征收農村土地用于公共用途必須加以限制。實現農村土地的高效公平利用和用途轉換，按照公平的價值給予補償。 第二，促進具備技能的勞動者自由流動，推進基本公共服務均等化，盡量消除勞動力在城鄉之間與城市之間流動的障礙。 第三，將城市融資建立在更可持續的基礎之上，同時建立有效約束地方政府的財政紀律。未來可能需要通過逐步設置不動產稅和提高城市服務價格，擴大地方財政收入基礎。此外，地方政府可以在中央政府規定的框架內直接舉債。 第四，城市規劃和設計至關重要。鼓勵土地密集型工業企業向二、三線城市轉移。在城市內部實現更密集和更高效的開發。加強主城區與外圍地區的連接，加強城市之間的協調。 第五，遏制和扭轉環境退化趨勢。中國多年來開展了許多緩解污染和提高資源利用率的技術解決方案試點，可以擴大規模。 第六，改善地方政府治理。調整地方官員的績效評估體系，對城鎮化成功與否給予更大的權重和激勵。 過去30年，中國保持了很高的增長速度，使5億多人擺脫了絕對貧困，這是非同尋常的成就。中國可以再接再厲，推進好城鎮化，確保全體公民從發展和經濟增長中公平受益。（本報記者 劉志強整理） (責任編輯：白雪松) |
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