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上世紀(jì)80年代前后密集建成的一批“快餐式”城市樓房，如今已陷入“未老先衰”窘境。面對(duì)即將到來的全國(guó)性危舊房事故高峰，政府急需做好相關(guān)制度準(zhǔn)備，加快規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化治理步伐。 文/《瞭望》新聞周刊 記者 裘立華 王政 于佳欣 段菁菁 近期，社會(huì)高度關(guān)注城市危舊房安全問題。日前，《瞭望》新聞周刊記者在東部一些率先實(shí)施改革開放的城市調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，建于上世紀(jì)70--90年代的“快餐式”住宅建筑，正陸續(xù)進(jìn)入“未老先衰”的狀態(tài)，未來可能形成危樓，成為城市管理的“定時(shí)炸彈”。 相關(guān)專家告訴本刊記者，這些房子到底有多少，危害程度多大?亟需排查摸底、制定“拆彈”措施。 多地危樓隱患時(shí)有爆發(fā) 本刊記者對(duì)近年來國(guó)內(nèi)一些地方出現(xiàn)的事故進(jìn)行調(diào)查并梳理，發(fā)現(xiàn)塌樓事件并非個(gè)案。2009年8月，河北石家莊（樓盤）市一座建于上世紀(jì)80年代的二層樓房在雨中倒塌，17人遇難;2011年，哈爾濱（樓盤）市南崗區(qū)一棟6層住宅一側(cè)發(fā)生垮塌，所幸沒有重大傷亡;2012年12月，交付20余年的寧波（樓盤）市江東區(qū)徐戎三村2幢樓發(fā)生倒塌，造成1死1傷;2013年5月，福建福州（樓盤）市一棟建于上世紀(jì)70年代的建筑突然坍塌…… 每次塌樓事件后，當(dāng)?shù)囟加腥罕娤蛎襟w投訴，稱自己所住的地方有不同程度的危房存在。這幾天，多地的住房和城市建設(shè)局的咨詢電話也成了“熱線”，各類有關(guān)房屋安全的信訪件大幅增加。4月初，浙江奉化塌樓事件后，僅杭州（樓盤）市拱墅區(qū)住房和城市建設(shè)局4月8日一上午就交辦了10件，是平時(shí)的5倍。 廣州（樓盤）市國(guó)土房管局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2010年10月到2011年9月一年間，廣州全市12個(gè)區(qū)(地級(jí)市)新增危房約1014幢，建筑面積約92746平方米。在每月的新增危房中，幾乎超過六成是磚木結(jié)構(gòu)。其中，絕大部分被鑒定為C級(jí)局部危房，D級(jí)整幢危房占的比例較小。 寧波市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)副主任褚建平告訴本刊記者，他們?cè)?jīng)在一年前針對(duì)20年以上房齡的老房在全市范圍開展全面大排查，共檢查城鄉(xiāng)房屋176061幢，其中17800幢房屋存在不同程度的安全隱患，占排查總量的10%。另外，經(jīng)業(yè)主提出申請(qǐng)、相關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)受理鑒定城鄉(xiāng)房屋1743幢，也絕大多數(shù)存在各種安全隱患。 “快餐式”建筑進(jìn)入“質(zhì)量報(bào)復(fù)期” 專家指出，上世紀(jì)80年代后，廣東、浙江、山東等沿海改革先行地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)提速，一批“快餐式”樓房密集建成。如今，許多樓房的建設(shè)年齡已經(jīng)陸續(xù)達(dá)到20年、30年。由于先天不足，后天裝修過頻、維護(hù)不夠等原因，良莠不齊的建筑進(jìn)入“質(zhì)量報(bào)復(fù)周期”。 一些建筑專家說，按照我國(guó)《民用建筑設(shè)計(jì)通則》的規(guī)定，一般性建筑的耐久年限為50年到100年。然而，現(xiàn)實(shí)生活中，很多建筑的實(shí)際壽命與設(shè)計(jì)通則的要求有相當(dāng)大的距離。 從全國(guó)多地排查情況來看，存在安全隱患的房屋主要集中在上世紀(jì)80--90年代初建成使用的老小區(qū)，1995年前交付房屋，以磚混結(jié)構(gòu)為主，且多處于城市中心地段。專家指出，磚混結(jié)構(gòu)危舊房主要有以下幾個(gè)方面共性缺陷：本文來源：瞭望觀察網(wǎng) 一是住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低。上世紀(jì)80--90年代的住宅設(shè)計(jì)，執(zhí)行的是國(guó)家頒布的《住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(1983年)、《住宅建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》(GBJ96-86)(1986年)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)抗震設(shè)防還沒有強(qiáng)制性要求，采用的設(shè)計(jì)規(guī)范、施工工藝、建筑材料標(biāo)準(zhǔn)較低。 二是施工工藝相對(duì)落后。部分房屋在建造施工時(shí)，對(duì)磚基礎(chǔ)防潮處理工藝簡(jiǎn)單，造成磚基礎(chǔ)受潮后強(qiáng)度受到影響;部分房屋承重墻采用的標(biāo)準(zhǔn)磚和砌筑砂漿強(qiáng)度偏低，影響承重墻體強(qiáng)度;樓面普遍采用預(yù)制多孔板工藝，整體性較弱。 沿海城市的一些建筑業(yè)內(nèi)人士表示，上世紀(jì)八九十年代，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步，由于規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系跟不上建設(shè)速度，很多建筑工人甚至來不及學(xué)習(xí)建筑常識(shí)，就從“稻田”直接上了腳手架。加上技術(shù)和資金方面原因，建筑工程質(zhì)量很難得到保證。同時(shí)，一些建筑公司為追求利潤(rùn)，不惜偷工減料，當(dāng)時(shí)也出現(xiàn)一些“豆腐渣”工程。 三是后期使用管理不當(dāng)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和城市人口的急劇擴(kuò)展，使得處于中心城區(qū)的老舊住宅頻繁交易，為滿足不同購(gòu)房者的個(gè)性化需求或追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，加上對(duì)房屋安全缺乏常識(shí)性認(rèn)識(shí)，違規(guī)裝修、野蠻裝修時(shí)有發(fā)生。如敲拆承重墻體或承重構(gòu)件、底層破墻開店等，嚴(yán)重?fù)p壞房屋主體結(jié)構(gòu)的整體性與安全性。 此外，1998年底實(shí)行住房制度改革、結(jié)束福利分房制度后，原房管部門和自管房建設(shè)單位在房改前實(shí)施的正常維修保養(yǎng)工作，沒有得到有效延續(xù)，多業(yè)主房屋維修責(zé)任難以落實(shí)，造成有些房屋年久失修。 四是受周邊環(huán)境的綜合影響。由于這些老舊小區(qū)普遍處于城市中心區(qū)，其周邊道路及配套經(jīng)多次改造完善，路面標(biāo)高大幅提高，交通流量快速增加，再加上低洼積水，均在不同程度上加劇了對(duì)房屋的侵蝕和不均勻沉降。 危房處置成“天下第一難”? 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，危房產(chǎn)生原因涉及多個(gè)方面，但改造又不能一蹴而就，需要本樓及周邊居民同意，還涉及小區(qū)規(guī)劃、多部門協(xié)調(diào)等。這些問題造成了很多危房一直拖著。 一些基層住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)人告訴本刊記者，目前各地對(duì)危房的處置大致有三種思路：一是住戶集資，原地重建，規(guī)費(fèi)、配套費(fèi)等涉及政府費(fèi)用的免繳;二是結(jié)合區(qū)域規(guī)劃，納入新建范圍，如果周邊有新建規(guī)劃，盡量把危房容納進(jìn)去;三是對(duì)情況緊迫的危房，政府回購(gòu)“兜底”。 據(jù)介紹，危房重建除需要相關(guān)部門的層層審批，還必須首先征得危險(xiǎn)樓層所有住戶同意，以及涉及所在幢的四周界限的簽字同意，二者缺一不可。如果四周簽不下來，規(guī)劃部門沒辦法同意。 比如，杭州市朝暉六區(qū)67幢樓房建于1984年，1993年被鑒定為“局部嚴(yán)重?fù)p壞房屋”，于2013年被認(rèn)定為C級(jí)危房。對(duì)之的危房改造，其產(chǎn)權(quán)方為浙江工業(yè)大學(xué)，學(xué)校房產(chǎn)科處長(zhǎng)王雷表示，推倒重建需要所有住戶同意，目前來看住在五六樓的住戶希望重建，因?yàn)橄Ｍ院竽茏想娞�。但是住在一樓的大部分是老人，不愿意再為此折騰。 不少城市的危舊小區(qū)與此一樣，政府部門和產(chǎn)權(quán)單位能做的工作也很有限，是否能推倒重建不是他們說了算。他們能做的就是對(duì)房子進(jìn)行加固，但常遭到居民聯(lián)名反對(duì)，因此工作難開展。王雷說，“現(xiàn)在只能堅(jiān)持每年對(duì)房子檢測(cè)，去年一年檢測(cè)費(fèi)用就花了十萬，都由學(xué)校承擔(dān)。”此外，就是加強(qiáng)預(yù)警工作，學(xué)校有段時(shí)間一度每天派社區(qū)保安在樓房附件加強(qiáng)巡邏，確保一旦發(fā)生情況迅速行動(dòng)。“人命關(guān)天的事，我們也希望早日找到解決辦法，免得天天提心吊膽。”本文來源：瞭望觀察網(wǎng) 許多業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)為，上世紀(jì)七八十年代很多樓房都沒有明確的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，當(dāng)時(shí)建房子無監(jiān)理，地基、間距都沒有明確規(guī)定，甚至建房都不打樁。建筑標(biāo)準(zhǔn)欠缺，施工隊(duì)建設(shè)資質(zhì)差，監(jiān)督管理不到位等都為房屋質(zhì)量埋下隱患。與此同時(shí)，責(zé)任不明晰、方法不統(tǒng)一、資金難籌措讓危房解危進(jìn)展緩慢，遭遇較大困境。 排查摸底宜盡快 本刊記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，危房引起重視，動(dòng)輒要用“血”的代價(jià)來換取，而目前到底有多少危舊房，沒有一個(gè)權(quán)威部門能真正說清楚。一些街道工作人員說，這幾年來不斷有群眾反映房子質(zhì)量問題，已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要原因之一。但到底有多少是危房，又要怎么處理，都沒弄清楚。 杭州市房屋安全鑒定事務(wù)管理中心副主任李向峰向本刊記者介紹說，據(jù)房屋產(chǎn)權(quán)登記信息，杭州市五城區(qū)70--90年代建造的住宅約有14000幢。目前，杭州市的房屋安全管理重點(diǎn)主要在這些房屋，已要求各區(qū)盡快完善排查工作。 據(jù)多座城市的有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，目前，危舊房摸排主要實(shí)行屬地管理，有危險(xiǎn)、有問題的樓房重點(diǎn)觀察。而在現(xiàn)實(shí)中，老房子出問題卻主要以居民感受為準(zhǔn)，這種小問題如果放任不管或者疊加，就可能導(dǎo)致房屋變?yōu)榻ㄖ饬x上的危房。 采訪中，浙江中設(shè)工程設(shè)計(jì)有限公司建筑師吳正群指出，為防止身邊有更多“老樓”提前壽終正寢，各地相關(guān)部門應(yīng)該盡快對(duì)所轄城市的老舊樓房進(jìn)行全面普查和徹查。并及時(shí)采取措施，最大可能消除那些“未老先衰”房屋存在的各種安全隱患。 “樓房安全一分鐘都不能等。”接受本刊記者采訪中，建筑專家陳旭偉說，再難也要逐步建立檔案，不僅是建立建設(shè)成果的檔案，更重要的是建立使用檔案，“政府應(yīng)逐步加強(qiáng)社區(qū)工作，實(shí)行屬地管理。在老舊小區(qū)，應(yīng)該社區(qū)跟物業(yè)聯(lián)合起來，對(duì)樓房加強(qiáng)監(jiān)督。” 相關(guān)專家指出，應(yīng)明確住建、房管等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的房屋安全工作主體責(zé)任。責(zé)任部門應(yīng)派專人定期對(duì)重點(diǎn)房屋、重點(diǎn)部位進(jìn)行定點(diǎn)觀測(cè)，做好巡查記錄和相應(yīng)的影像資料，摸清危舊樓房底數(shù)，為加固修繕工作順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。 “建管并重”預(yù)防為主 建筑領(lǐng)域的專家和管理部門同時(shí)對(duì)當(dāng)前“重建筑、輕管理”的現(xiàn)狀表示憂慮。“一定要樹立建筑的‘安全生命周期’管理理念。”陳旭偉說，首先是要確保樓房這個(gè)“嬰兒”出生沒毛病，而“嬰兒”到底能不能健康成長(zhǎng)、活得長(zhǎng)久，則有賴于后天的管護(hù)。從上世紀(jì)70年代到現(xiàn)在，我國(guó)的建筑規(guī)范經(jīng)歷四次發(fā)展，相對(duì)較完備，“建”的環(huán)節(jié)有規(guī)可依。與此相對(duì)，建筑交付之后的使用監(jiān)管則一直比較薄弱，“管”這一環(huán)節(jié)有待提升。 “應(yīng)盡快完善建筑管護(hù)方面的制度設(shè)計(jì)。”多位專家指出，目前，建筑設(shè)計(jì)、施工方面的資料都是要留存在城建檔案館的，后續(xù)建筑使用情況的資料大多不完整，不利于建筑管護(hù)。目前，我國(guó)的房屋實(shí)行分段管理，前期的“建”與后續(xù)的“管”分屬不同部門，且在制度設(shè)計(jì)上“重建輕管”，專家建議，盡快扭轉(zhuǎn)這一狀況，以制度建設(shè)保障“建管并重”落到實(shí)處。 防微杜漸方能防患未然。專家建議，各地政府可借鑒香港等地的“強(qiáng)制驗(yàn)樓計(jì)劃”。2012年香港推行強(qiáng)制驗(yàn)樓，其中清晰界定了私人業(yè)主與政府的責(zé)任;政府監(jiān)督不能缺位，業(yè)主作為樓宇的產(chǎn)權(quán)人也要對(duì)建筑負(fù)起保養(yǎng)、維修之責(zé)。有專家認(rèn)為，可規(guī)定使用一定年限的住宅樓進(jìn)行年審，根據(jù)鑒定結(jié)果進(jìn)行分級(jí)、處置，最大可能消除安全隱患。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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