|
新觀點(diǎn) ■ 如果沒有一個(gè)比較穩(wěn)健的公共政策，城鎮(zhèn)化的一些積極效應(yīng)可能會被成本拖累，比如說污染、交通擁擠以及生活成本的上漲等 全球金融危機(jī)的復(fù)蘇正在繼續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)也在正常化發(fā)展。“正常化”意味著全球利率水平會提升，也意味著在發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的投資成本將會更高。所以，便宜資本的日子已經(jīng)一去不復(fù)返。在這樣的環(huán)境下，有一些經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展速度已經(jīng)慢于危機(jī)前，如果保持現(xiàn)有的速度或者加速發(fā)展，需要有新的增長引擎。同時(shí)，要在一些目前沒有關(guān)注到的領(lǐng)域進(jìn)行改革，而且要確保這些領(lǐng)域獲得必要的融資。城鎮(zhèn)化如果做得好可以成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大引擎。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化是緊密相連的，但是這兩者之間并不是必要的互相關(guān)聯(lián)關(guān)系。如果沒有一個(gè)比較穩(wěn)健的公共政策，城鎮(zhèn)化的一些積極效應(yīng)可能會被成本拖累，比如說污染、交通擁擠以及生活成本的上漲等。城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型當(dāng)然也會導(dǎo)致不平等的問題，這個(gè)問題也是中國目前討論的一個(gè)重中之重。城鎮(zhèn)化的同時(shí)伴有收入差距，包括城鄉(xiāng)和區(qū)域差距的擴(kuò)大。很多發(fā)展中國家，在過去城鎮(zhèn)化過程中也有很多教訓(xùn)，他們在快速城鎮(zhèn)化的過程中也看到了城鄉(xiāng)之間收入差距在快速擴(kuò)大，還有很大一部分人存在一些融入城市的問題。政府如何實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程中更有包容性的增長？世行研究顯示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不會在每個(gè)區(qū)域同時(shí)發(fā)生，但是不應(yīng)該有一個(gè)城鎮(zhèn)或者一個(gè)區(qū)域依然處于貧困水平之下。經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動城鎮(zhèn)發(fā)展，這種城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)該帶來更具有包容性的發(fā)展。 首先，要確保經(jīng)濟(jì)活動聚集在城市，為城市提供必要的工具和資源，允許這一過程發(fā)生是非常重要的。要有一個(gè)很好的城市規(guī)劃、健全的土地政策，用財(cái)政和金融手段讓城市進(jìn)一步發(fā)展和擴(kuò)張。當(dāng)然，這個(gè)聚集效應(yīng)也有一些后果，比如城中村、大城市病、交通擁擠等等。這樣一些問題需要逐步解決。另外，我們也要看到一些移民家庭遇到的問題，比如留守兒童的問題，很多兒童的父母去城里務(wù)工，但是孩子卻留在農(nóng)村地區(qū)，由祖父祖母撫養(yǎng)，所以我們需要為這些務(wù)工人員提供一個(gè)攜帶子女到城鎮(zhèn)落戶的政策，確保能夠持續(xù)支持這樣的政策往前邁進(jìn)。 第二，在一些快速增長的區(qū)域，政府應(yīng)該注重提供公共服務(wù)，更好地促進(jìn)人力資本的發(fā)展。比如，教育和衛(wèi)生，讓人們能夠具備足夠的必要技能，不管他處于何方，都能夠用他自己的能力找到想要做的工作，并能夠進(jìn)一步提升農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)效率。同時(shí)，不是說所有的人都會去遷移，有一些會遷移到城市，有一些不會，所以對于農(nóng)村繼續(xù)扶貧，包括提供干凈的水和其他政策，也是非常重要的。但是，我們需要有一個(gè)財(cái)政體系，能夠來提供足夠的財(cái)政支持。與此同時(shí)，也需要有一些更好的基礎(chǔ)設(shè)施，用經(jīng)濟(jì)的手段來促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如說交通走廊，能夠更好地把小城鎮(zhèn)的道路打通，使它能夠像大城市一樣獲得更多經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會。如果沒有這種聚集化的效應(yīng)，城市效率是沒有辦法提高的。移民不一定要到這個(gè)城鎮(zhèn)來務(wù)工，那怎么讓這些人能夠在小城鎮(zhèn)也能找到好的工作？當(dāng)然，我們也意識到并不是所有的地區(qū)都可以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，所以首先必須集中解決人口比較聚集地區(qū)的發(fā)展，這些人口比較稠密的地區(qū)，可以更好地從公共服務(wù)的提供中獲益，比如養(yǎng)老金可以轉(zhuǎn)移，還有好的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育服務(wù)。 新型城鎮(zhèn)化如何避過一些問題和成本。首先，我們認(rèn)為要對土地政策、土地管理進(jìn)行改革，以及對土地配套的機(jī)制和體制進(jìn)行調(diào)整。保護(hù)農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)，同時(shí)讓農(nóng)業(yè)用地也能夠更方便地轉(zhuǎn)為城市工業(yè)用地。其次，可以通過提供更好的公共服務(wù)，以及更好的稅收體制改革，提高農(nóng)民的生活水平。第三，我們要有一個(gè)戶籍制度的優(yōu)化和調(diào)整，讓人們能夠更自由地進(jìn)行移動，讓他們和他們家庭在更加合適的地方落戶。
我們看到，中國需要更好地執(zhí)行一些產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，中國領(lǐng)導(dǎo)人也已經(jīng)意識到了他們在這個(gè)成功過程中的一些挑戰(zhàn)，比如說城市的擁擠、成本的提高、不可持續(xù)、不協(xié)調(diào)的一些問題。我很振奮地看到，中國政府已經(jīng)吸取了我們與國務(wù)院發(fā)展研究中心做的研究報(bào)告中提出的聯(lián)合建議，把人作為改革的出發(fā)點(diǎn)，使得我們的改革能夠讓城鎮(zhèn)人口（不管是來城鎮(zhèn)務(wù)工的還是城鎮(zhèn)職工），能夠享受到更全面的公共服務(wù)。所以，中國領(lǐng)導(dǎo)人不僅看到了這些挑戰(zhàn)，而且也看到了穩(wěn)健的城鎮(zhèn)化進(jìn)程可以帶來的機(jī)會——能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)和包容性增長的機(jī)會。（作者系世界銀行常務(wù)副行長） |
/a>
