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隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)城市垃圾的排放量也日趨增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在未來(lái)10~20年間，我國(guó)城市垃圾將隨城鎮(zhèn)化速度的加快而進(jìn)一步增大，預(yù)計(jì)將以每年3%~5%的速度遞增。
    城市垃圾不僅破壞了城市美觀，也影響了城市生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，成為制約城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。最近頻現(xiàn)的“垃圾圍城”現(xiàn)象，也在一定程度上折射出了城市垃圾治理的困境。
    冰凍三尺非一日之寒，城市垃圾問(wèn)題的日益突出，表現(xiàn)出我國(guó)在垃圾處理方面存在著諸多不足。
    城市垃圾按照垃圾產(chǎn)生源的不同，主要可以分為居民生活垃圾、街道保潔垃圾和集團(tuán)(機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠和服務(wù)業(yè))垃圾三大類。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一部分集團(tuán)垃圾在其延伸的產(chǎn)業(yè)鏈條中得到回收再利用，但所占比重相對(duì)較小，同時(shí)，由于垃圾分類處理尚未得到普及，居民生活垃圾及街道保潔垃圾的回收處理尚未得到充分開發(fā)。
    從全國(guó)來(lái)看，當(dāng)前垃圾處理方式主要有填埋處理、焚燒處理和堆肥處理3種。由于受占用土地過(guò)多、容易造成二次污染等因素的影響，這些垃圾處理方式都不盡如人意。同時(shí)，城市垃圾處理還面臨著相關(guān)法律法規(guī)不健全、管理職能交叉、資金不足、居民環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)等方面的制約，導(dǎo)致我國(guó)城市垃圾處理嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
    針對(duì)當(dāng)前城市垃圾處理面臨的困境，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：
    一是完善城市垃圾處理管理體制。當(dāng)前，城市垃圾處理一直被作為社會(huì)公益事業(yè)由政府一家包攬，環(huán)衛(wèi)部門既是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，又是管理部門和執(zhí)行單位，導(dǎo)致政企不分。這種體制不能形成有效的監(jiān)督和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，制約著垃圾管理的發(fā)展。同時(shí)，市容環(huán)境衛(wèi)生管理隊(duì)伍龐雜，層次多而不集中，也同樣不利于城市垃圾的管理。因此，應(yīng)當(dāng)利用當(dāng)前行政事業(yè)單位改革的契機(jī)，積極推動(dòng)城市垃圾處理市場(chǎng)化進(jìn)程，在充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與積極性的同時(shí)，建立起權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督有效的城市垃圾處理監(jiān)管體制。
    二是完善相關(guān)法律、法規(guī)。雖然我國(guó)已經(jīng)頒布了《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，對(duì)防治城市環(huán)境污染做出了全面規(guī)定，但是對(duì)城市垃圾處理缺少相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，給依法管理帶來(lái)一定的困難。因此，應(yīng)當(dāng)在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出符合實(shí)際情況、便于操作的城市垃圾回收和處置的管理制度，切實(shí)把城市垃圾處理納入法制化管理軌道。
    三是推動(dòng)城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。由于城市垃圾治理長(zhǎng)期被視作一項(xiàng)公益性事業(yè)，其經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家和地方財(cái)政，給政府財(cái)政造成巨大壓力。政府的投入大都用于城市垃圾的收運(yùn)，垃圾處理難以滿足無(wú)害化治理的要求。因此，急需引入社會(huì)資本，推動(dòng)城市垃圾處理的市場(chǎng)化進(jìn)程。對(duì)于相關(guān)垃圾回收處置公司，政府部門可以在資金、政策上予以傾斜，從而鼓勵(lì)更多的社會(huì)資源加入到城市垃圾處理中來(lái)，這樣既可以減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，也可以更好地利用市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源更有效的利用。
    四是加大垃圾分類處理宣傳力度。要減輕城市垃圾的危害，首先應(yīng)盡可能避免垃圾的產(chǎn)生， 在源頭減量。因此，要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等媒體平臺(tái)繼續(xù)開展垃圾分類宣傳，加大城市垃圾圍城危害性的宣傳力度，提高國(guó)民的綠色環(huán)保意識(shí)，促使消費(fèi)者在消費(fèi)過(guò)程中自覺(jué)抵制對(duì)環(huán)境有影響的產(chǎn)品和消費(fèi)行為，并注重循環(huán)消費(fèi)，盡可能對(duì)資源及其制成品進(jìn)行反復(fù)使用或循環(huán)利用。 陳聰 作者單位：山東省茌平縣環(huán)境保護(hù)局