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城市規(guī)劃絕對(duì)尊重市民 南都：新加坡的城市規(guī)劃世界聞名，有了城市總體規(guī)劃就可以嗎？ 劉太格：當(dāng)然不是。我們花了4年研究現(xiàn)在的地塊土地用途、容積率、高度限制，決定留還是改，怎么改。因?yàn)檎茉谝馑械乃饺送恋夭豢梢暂p易侵犯，否則市民不會(huì)支持政府開(kāi)發(fā)計(jì)劃。所以現(xiàn)在的總規(guī)劃，其實(shí)是政府和市民之間的規(guī)劃合同。城市規(guī)劃絕對(duì)尊重市民，市民也尊重規(guī)劃，這個(gè)關(guān)系很值得強(qiáng)調(diào)。 南都：怎么保障城市的發(fā)展不損害市民的權(quán)益？ 劉太格：我們的大原則是不把市民擁有的土地面積下降，只準(zhǔn)上升，規(guī)劃圖的容積率是永遠(yuǎn)往上走的。我們非常小心地在做。 中央商務(wù)區(qū)不應(yīng)建住宅 南都：中國(guó)現(xiàn)在也發(fā)展了很多中央商務(wù)區(qū)，你怎么評(píng)價(jià)？ 劉太格：我知道北京CBD以前的規(guī)劃中50%是寫字樓，25%是住宅，還有25%是其他的商業(yè)和文化設(shè)施的配套，擴(kuò)展時(shí)也延續(xù)這種結(jié)構(gòu)配比。在CBD建住宅，我覺(jué)得這個(gè)是中國(guó)很大的通病。我大概是全球所有規(guī)劃師中唯一不贊成在C B D建住宅的人，有的專家認(rèn)為里面住些人就有人氣。可是在這里放幾棟高樓讓人住，能容納的人口連全市萬(wàn)分之一還不到。 南都：那合理的CBD規(guī)劃應(yīng)該是怎么樣的？ 劉太格：你去看烏節(jié)路(新加坡著名旅游購(gòu)物街)，我們把土地的使用功能很巧妙地配合起來(lái)，里面沒(méi)有住宅，但是有適當(dāng)?shù)纳虉?chǎng)、餐飲店、酒店，市民可以日夜享用。把它們的比例做得恰當(dāng)，就是不夜城，合理發(fā)揮了中央商務(wù)區(qū)的作用。對(duì)比之下，新加坡珊頓大道(新加坡著名金融區(qū))，在晚上七八點(diǎn)就變成了空城，它沒(méi)有理解到烏節(jié)路的秘訣。 南都：這樣做對(duì)城市發(fā)展的好處是什么？ 劉太格：CBD是很集中的商業(yè)用途，在它周圍建住宅，比在它核心蓋房子效率高得多。好處一是剛才說(shuō)到的，讓里面日夜有人氣，二是可以把全市的交通處理好。 做城市規(guī)劃要做大容量 南都：中國(guó)現(xiàn)在正在經(jīng)歷新型城鎮(zhèn)化，很多城市在重新做規(guī)劃，你有什么建議？ 劉太格：做城市規(guī)劃一定要做長(zhǎng)遠(yuǎn)、做大容量。從遠(yuǎn)到近，從大到小。 在長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃方面，比如新加坡1991年完成制定的就是百年規(guī)劃，1991年新加坡人口在300萬(wàn)上下，我們預(yù)測(cè)2091年會(huì)有500多萬(wàn)，現(xiàn)在已經(jīng)540萬(wàn)人口，提前80年達(dá)到這個(gè)數(shù)字。如果當(dāng)時(shí)沒(méi)有做百年，現(xiàn)在新加坡的土地可能就用完了，現(xiàn)在也沒(méi)有更多土地開(kāi)發(fā)。 南都：如果不這樣做呢，會(huì)產(chǎn)生什么后果？ 劉太格：比如上海、北京。一個(gè)城市，遠(yuǎn)期人口做得太少，人口就容易超量。就好比碗里的飯，多了要壓下去，密度提升，像中國(guó)有些地方比新加坡還高。再壓怎么辦？碗破了，交通就會(huì)堵塞，基礎(chǔ)設(shè)施也跟不上，這就是“大城市病”。 南都：一個(gè)規(guī)劃做到放眼百年，在這期間如何保障它的落實(shí)和嚴(yán)肅性？ 劉太格：首先要做得非常完善，第二要變成法律文件。第三不能隨便改。按照新加坡的經(jīng)驗(yàn)，每5年對(duì)規(guī)劃做一次小調(diào)整，因?yàn)椴豢赡茉诮裉祛A(yù)測(cè)到百年以后的發(fā)展機(jī)遇。每10年，政府各部門研討，做比較大的改善。但這些都是在原有規(guī)劃基礎(chǔ)上修改。 南都：調(diào)整需要一個(gè)怎樣的程序？ 劉太格：有一個(gè)政府的部門，總規(guī)委員會(huì)，任何規(guī)劃調(diào)整無(wú)論大小都要通過(guò)它來(lái)批準(zhǔn)，上報(bào)給國(guó)家發(fā)展部部長(zhǎng)、內(nèi)閣。所以不是部長(zhǎng)權(quán)大可以任意改。也要走一定程序。新加坡發(fā)展得好，一定首先是要尊重規(guī)劃。 南都：在這5年、10年中間還會(huì)不會(huì)有微調(diào)？ 劉太格：是的，任何開(kāi)發(fā)商都可以提出跟規(guī)劃有差異的要求，要書(shū)面提出，我們?nèi)パ芯浚绻麄兒侠恚蜁?huì)修改，不但是適應(yīng)他們要求，也適應(yīng)今后所有雷同情況的開(kāi)發(fā)要求。成功案例非常多，這樣更符合市民對(duì)城市功能的需要，也符合最先進(jìn)商業(yè)運(yùn)作需要。 南都：現(xiàn)在中國(guó)也花很大力氣做城市規(guī)劃，可是往往效果并不好，你怎么看中國(guó)的規(guī)劃水平？ 劉太格：中國(guó)的城市規(guī)劃質(zhì)量在非歐美國(guó)家里是相對(duì)比較高的，不過(guò)也還需要再改善。有些規(guī)劃師并不懂，領(lǐng)導(dǎo)也不懂。如果規(guī)劃不合理，將它法制化反而會(huì)讓城市走上歪路。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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