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推進新型城鎮(zhèn)化對廣東來說既是機遇也是挑戰(zhàn)，對廣東發(fā)展全局、實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”的目標具有重要意義。6月15日召開的全省城鎮(zhèn)化工作會議，即是為了順應這一重大趨勢并結合自身實際，對全省新型城鎮(zhèn)化工作做出全面部署的一次會議。從大會現(xiàn)場看，我省對新型城鎮(zhèn)化的路徑、重點、抓手已經(jīng)清晰。南方日報記者也從會上獲悉，到2020年，我省將推動超過1300萬人進城。 到2020年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率要提高到73%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到56%，實現(xiàn)不少于600萬本省和700萬外省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)。 廣東省將啟動國家新型城鎮(zhèn)化示范省創(chuàng)建工作，力爭為全國新型城鎮(zhèn)化建設提供有益經(jīng)驗。同時在我省不同區(qū)域開展不同層級、不同類型的試點建設。省決定在全市范圍內(nèi)開展“2511”試點工程，即選擇2個城市、5個縣城、10個建制鎮(zhèn)作為綜合試點建設，選擇10個項目作為專項試點建設。 未來5年省財政每年拿出不少于10億元，支持開展新型城鎮(zhèn)化發(fā)展重大專項工作和試點建設。 尊重規(guī)律現(xiàn)實 突出兩大抓手 從會議來看，廣東推進新型城鎮(zhèn)化的一大精神就是對規(guī)律和現(xiàn)實的尊重。 既遵循城鎮(zhèn)化的內(nèi)在規(guī)律：城鎮(zhèn)化發(fā)展本身是一個與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的自然歷史過程，不可能再走粗放發(fā)展的路子，也不能靠行政命令，一哄而上、大干快上。而是要從廣東經(jīng)濟社會發(fā)展對城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求出發(fā)，使之成為順勢而為、因勢利導、水到渠成的過程。使之與實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”的目標相適應，與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平相適應。 也遵循廣東省各地經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平存在很大差異的實際情況：會議提出推進我省城鎮(zhèn)化不能搞一刀切，不能用一把尺子來衡量，提出從我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的區(qū)域特點來看，應分類抓好三類地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展：珠三角以建設世界級城市群為目標；粵東西北堅持走中心城市帶動的路子；一些綜合實力較強的縣城則應加快做大做強，以協(xié)調(diào)帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。 全面推進城鎮(zhèn)化，更需要找到牽一發(fā)而動全身的抓手。從會議講話精神來看，廣東從珠三角和粵東西北的不同實際出發(fā)，突出了兩大抓手：要以“三舊”改造為抓手推動珠三角城市更新；以擴容提質(zhì)為抓手，推動粵東西北地級中心城市做大做強。 以問題為導向 深化改革推進 廣東是全國城鎮(zhèn)化率最高的省份，城鎮(zhèn)化率基本已達到中等發(fā)達國家水平；珠三角也是全國城鎮(zhèn)化率最高的區(qū)域，已經(jīng)達到發(fā)達國家水平。不過這次會議并未過多強調(diào)成績，反而以問題為導向，直指當前我省在城鎮(zhèn)化中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。 會議指出，我省要破解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市難問題，有序加快市民化進程；破解城鎮(zhèn)土地利用粗放低效問題，提高城鎮(zhèn)節(jié)約集約用地水平；破解各類“城市病”多發(fā)問題，加快完善城市基礎設施建設；破解城鎮(zhèn)空間結構不合理問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要處理好人與城、政府與市場、大中小城市之間、軟硬件建設之間、發(fā)展與保護這幾組關系。 而要破解上述難題，處理好這幾組關系，作為改革開放先行地的廣東，勢必將把新型城鎮(zhèn)化與全面深化改革結合起來。為此，我省將系統(tǒng)推進城鄉(xiāng)規(guī)劃體制改革、土地管理體制改革、城市治理體制改革、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機制，向改革創(chuàng)新要動力、要紅利、要效益。 以人為本推動人口城鎮(zhèn)化 何為新型城鎮(zhèn)化？昨日的會議也作出了清晰闡釋：以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承。廣東更格外關注以人為核心的城鎮(zhèn)化。 根據(jù)規(guī)劃，到2020年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率要提高到73%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到56%，即實現(xiàn)不少于600萬本省和700萬外省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)。這不僅僅需要推進戶籍制度改革，更關系到城市綜合承載力——基礎設施和公共服務能否滿足進城人口的需要。 為此會議提出，全面放開本科以上學歷畢業(yè)生落戶限制，全面放開除廣州、深圳以外城鎮(zhèn)外來務工人員直系親屬隨遷限制和職業(yè)技術院校畢業(yè)生落戶限制，全面放開除廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山以外的中小城市及建制鎮(zhèn)落戶限制。 同時優(yōu)化城鎮(zhèn)人口布局：廣州和深圳要嚴格控制城市和人口發(fā)展規(guī)模；珠三角要引導人口向珠江西岸流動；東西兩翼要培育2-3個300萬人左右的大城市或城市群；此外培育若干城區(qū)人口超100萬的中心城市和30萬-50萬人的中小城市。從而形成全省大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、人口布局均衡合理的城市體系。 而從以人為本出發(fā)，會議也強調(diào)加強城市基礎設施和公共服務能力建設，推進基本公共服務全覆蓋，加強和創(chuàng)新城市社會治理等。 當然，廣東也清楚認識到，我省常住外來人口近3000萬，人口市民化不可能把這么多外來人口都吸納進來，因此必須立足在相當一個時期有大量外來人口在城市的實際，城市基礎設施建設和公共服務的提供也必須適應這種狀況，充分考慮外來人口生產(chǎn)生活和就業(yè)、教育、社會保障的需要。要創(chuàng)造條件讓外來人口參與當?shù)厣鐣补芾砘顒樱黾油鈦砣丝趯λ诔擎?zhèn)的認同和融入，促進外來人口與本地人口和諧相處。 亮點解讀 規(guī)劃：堅持一本規(guī)劃一張藍圖干到底 亮點：省住建廳將會同省發(fā)改委等有關部門，在9月底前完成我省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，并特別注重與珠三角全域規(guī)劃編制的銜接。統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃三規(guī)合一，堅持一本規(guī)劃一張藍圖干到底，克服一任市長一版規(guī)劃的現(xiàn)象，切實提高規(guī)劃權威性。 解讀：“全省城鎮(zhèn)化工作會議十分強調(diào)充分發(fā)揮規(guī)劃的引領和統(tǒng)籌作用，并堅持一張藍圖干到底。”廣東省住建廳副廳長蔡瀛表示，加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃，強化規(guī)劃的科學性和權威性，是我省推進新型城鎮(zhèn)化進程中的關鍵環(huán)節(jié)和基本保障，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃由擴張性規(guī)劃逐步向限定開發(fā)邊界、優(yōu)化空間結構的規(guī)劃轉(zhuǎn)變，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型方向。 對于下一步工作，蔡瀛表示，要抓緊編制《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》和《珠江三角洲全域規(guī)劃》，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃改革，推進“三規(guī)合一”，強化規(guī)劃的綜合調(diào)控和約束作用，健全與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理體制機制等工作要求。根據(jù)資源環(huán)境承載能力構建科學合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，把城市群作為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。 而據(jù)廣州市規(guī)劃局局長李明介紹，廣州市通過劃定全市統(tǒng)一建設用地規(guī)模控制線、建設用地增長邊界、生態(tài)控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線，形成一張藍圖，通過在“一張圖”內(nèi)統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間范圍，實現(xiàn)發(fā)展目標、人口規(guī)模、建設用地指標、城鄉(xiāng)增長邊界、功能布局、土地開發(fā)強度等“六統(tǒng)一”，切實解決了規(guī)劃“打架”問題，形成一張藍圖，充分發(fā)揮了規(guī)劃管控和引領城市布局、保障經(jīng)濟發(fā)展、保護生態(tài)安全的作用。 土地：集體經(jīng)營性建設用地同價同權 亮點：建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地用途管制制度、土地用途轉(zhuǎn)變和權益流轉(zhuǎn)審查管理制度。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。深化征地制度改革試點，落實多元化征地補償安置機制。探索建立土地銀行，創(chuàng)新土地資源、資產(chǎn)、資本管理模式。嚴格控制人口500萬以上的特大城市中心城區(qū)新增建設用地指標，嚴格控制新區(qū)起步區(qū)規(guī)模。 解讀：廣東省土地勘測規(guī)劃院副總工程師侯學平表示，針對允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，廣東在2005年就有所嘗試并開始實施，可謂在全國開了先河。在順德、南海等地推行比較成功，但同時在各地推開過程中也遇到了不少問題，這與當?shù)赝恋厥袌龌钴S程度、經(jīng)濟基本水平和管理意識是否到位有很大關系。十八屆三中全會后，從宏觀層面明確了改革方向，推廣動力將會更大。 同時她強調(diào)，新型城鎮(zhèn)化過程中對于規(guī)模的限制非常必要，比如“三舊改造”就是通過挖掘存量用地來實現(xiàn)嚴控新增用地的目的，對于粵東西北來說，也要嚴格控制新區(qū)規(guī)模。 在會議小組討論中，汕尾市委書記溫國輝也表示，新型城鎮(zhèn)化建設不能一味大拆大建。他舉例，汕尾城區(qū)達到21平方公里以上，開發(fā)強度只有7.3%，“理論上不斷往外擴也有空間，但是我們并沒有這樣做，而是進行沿海岸、鏈條狀、組團式新區(qū)規(guī)劃，依托海岸線上近20個鎮(zhèn)的原本基礎，進行‘一鎮(zhèn)一定位一特色一產(chǎn)業(yè)’規(guī)劃”。他表示，“合理利用原有的基礎和地方實際，而并非攤大餅、千城一面，我認為這才是新型城鎮(zhèn)化的特色”。 資金：轉(zhuǎn)移支付掛鉤進城人口市民化 亮點：建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，將常住人口的因素納入省級財政轉(zhuǎn)移支付中充分考慮。放寬市場準入，細化鼓勵民間資本參與建設運營的城市基礎設施項目清單和項目庫，統(tǒng)一面向社會公布。爭取成為全國首批發(fā)行市政債券試點省份，研究出臺配套市政債券的發(fā)行管理制度和風險防控機制。未來5年省財政每年拿出不少于10億元，支持開展新型城鎮(zhèn)化發(fā)展重大專項工作和試點建設。 解讀：國家開發(fā)銀行股份有限公司廣東省分行行長吳德禮表示，為解決城鎮(zhèn)化資金來源，主要考慮兩個渠道，一是通過政策性戰(zhàn)略性金融資源，二是發(fā)動來自市場的資金。 他提到，作為投入重點，國家開發(fā)銀行為新型城鎮(zhèn)化建設提供戰(zhàn)略性金融支持。國開行投入的80%-90%在城鎮(zhèn)化建設方面。今年4月，根據(jù)國務院要求，國開行成立住宅事業(yè)部，利用國家信用發(fā)行債券籌集資金，提供大額中長期低成本資金支持城鎮(zhèn)化建設，并且針對中間稅費要求全免，與財政部單獨內(nèi)部核算。據(jù)統(tǒng)計，今年1至5月份，國開行累計放款1400多個億。 不過他表示，享受政策性資源需要廣東省盡快搭建平臺對接。按照要求，國開行住宅事業(yè)部需要跟省際和省會城市平臺對接，不允許到市縣，如果省里面平臺沒有搭建起來的話，地市沒法對接。 另外，除了政策性戰(zhàn)略性金融資源以外，廣東還需要充分利用市場資金。吳德禮表示，城鎮(zhèn)化建設光靠財政撥款顯然是不夠的，廣東社會資金雄厚，要放寬準入門檻，通過基金、債券等各種方式把民間資本調(diào)動、集中起來支持城鎮(zhèn)化建設。(記者 盧軼 肖文舸) (責任編輯：白雪松) |
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