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中國土地浪費嚴(yán)重，國土資源部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的公開發(fā)言曾表示，中國單位GDP的地耗不僅高于發(fā)達國家，也高于一些新興經(jīng)濟體國家。據(jù)統(tǒng)計，目前我國城鎮(zhèn)低效用地占到40%以上，農(nóng)村空閑住宅達到10%-15%；處于低效利用狀態(tài)的城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地約5000平方公里，占全國城市建成區(qū)的11%。 城市用地集約化水平偏低的現(xiàn)象，尤其以中小城市為甚，粗放用地、違法違規(guī)用地等問題相對較多。近些年，一些中西部的中型城市也大建新城，用地規(guī)模擴張迅猛，但建成區(qū)的人口密度卻大幅下降。相對來說，大城市以及特大城市的單位土地產(chǎn)出遠(yuǎn)高于中小城市、建成區(qū)的人口密度也要高于中小城市。 為了應(yīng)對這一局面，國土部出臺了《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》，其規(guī)劃司司長董祚繼指出，當(dāng)前用地規(guī)劃和計劃指標(biāo)在分解過程中存在截留現(xiàn)象，到中小城市往往指標(biāo)不夠。首先要控制大城市特別是特大城市用地，留指標(biāo)給中小城市；其次要優(yōu)化用地，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等，增加中小城市用地合理供給。 這不是國土部第一次做如此表態(tài)，今年一月份，國土部要求東部三大城市群，發(fā)展所需的土地要以盤活存量土地為主，今后將逐步調(diào)減東部地區(qū)新增建設(shè)用地供應(yīng)。除生活用地外，原則上不再安排人口500萬以上特大城市新增建設(shè)用地。 依照國土部的邏輯，中小城市浪費土地、集約化水平偏低，所以要分配更多的指標(biāo)給中小城市；相反大城市的土地利用相對集約、單位土地的GDP產(chǎn)出相對較高，所以要控制大城市、特別是特大城市的建設(shè)用地。乍一讀，有些搞不懂其中的邏輯。 眾所周知，中國地少人多，所以中國持續(xù)多年執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護制度——十八億畝紅線。中央通過土地利用總體規(guī)劃，確定各地方政府的建設(shè)用地的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時序安排，對建設(shè)用地實行總量控制。在這種制度下，各地建設(shè)用地苦樂不均。京滬等地盡管已經(jīng)是現(xiàn)代化、全球性的大都市，土地非常緊張，人口密度居全國前列，但依舊保留了為數(shù)不少的耕地。到2013年底，上海尚有300萬畝的耕地。在這種情況下，2014年，上海的住宅用地供應(yīng)比2013年卻又降低了30%，剛過1萬畝。 何為集約用地？一個農(nóng)民在農(nóng)村可以享用330平方米（半畝）宅基地，到鄂爾多斯的中心城區(qū)人均建設(shè)用地就只需150平方米，不足原來一半。從農(nóng)村到城市定居，就是集約用地。在上海，人均建設(shè)用地只需要130平方米（3070平方公里建設(shè)用地、2400萬人），上海中心城區(qū)的人均用地更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于此數(shù)，因此，從鄂爾多斯到上海、從中小城市到大城市里居住、工作，就是集約用地。 我們都知道，中國的東部人多、西部人少，大城市人口密度高、小城市人口密度低。同樣一平方公里，在上海肯定產(chǎn)出更高、承載人口最高，土地利用效率更高。正常的土地規(guī)劃應(yīng)該是地隨人走：人流動到哪里，土地指標(biāo)也應(yīng)該增長到哪里。更多的人從農(nóng)村到城市、從中小城市到大城市，帶來的也是巨量的土地復(fù)耕和用地指標(biāo)節(jié)約，這才是真正的土地集約化使用。 然而，自2005年以來，中國的用地指標(biāo)更多地投放了中西部以及中小城市，后果就是工業(yè)開發(fā)區(qū)閑置、無人居住的鬼城以及城市建設(shè)資金的浪費。與之對應(yīng)的是供地緊張的京滬等大城市，住宅價格高啟、年輕人買起來房子，商業(yè)成本居高不下、逼退企業(yè)。可能中央有著良好的初衷，希望年輕人與企業(yè)家回到中小城市居住、辦企業(yè)，但那里的就業(yè)機會少、商業(yè)意識淡薄，嚴(yán)重制約了個人與企業(yè)的發(fā)展，讓他們從大城市到中小城市也是全社會的效率損失。 從國土部以下，各級政府層層分散建設(shè)用地指標(biāo)，以此指導(dǎo)經(jīng)濟社會的進步。但政府如何能先于市場洞悉未來的發(fā)展？事實證明，各級政府的土地供應(yīng)計劃在指導(dǎo)資源的配置上沒有比市場更有效率，反而人為造成供應(yīng)的不足與浪費。國土部此次的文件，它指出了非常值得重視的現(xiàn)象：中小城市的土地使用粗放、浪費嚴(yán)重，但給出了一個錯誤的方案。建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)該更多的配置給大城市以及特大城市，這才真正的符合政策的初衷——節(jié)約集約利用土地。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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