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　　要實(shí)現(xiàn)綠色出行、低碳易達(dá)，城市交通不能只靠鋪路架橋做“增量”，更要通過(guò)合理規(guī)劃空間、完善公交體系、降低環(huán)境影響，實(shí)現(xiàn)出行時(shí)間縮短、出行成本降低等做“減量”。

　　昨天召開(kāi)的“上海2040戰(zhàn)略專(zhuān)題”系列研討會(huì)聚焦“城市交通與綠色出行”，與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為在上海新一輪城市總體規(guī)劃編制工作中，要在交通規(guī)劃上做好“加減法”。

　　交通應(yīng)從“放射型”轉(zhuǎn)為分區(qū)型

　　市人大代表、同濟(jì)大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院教授陳小鴻指出，在一些知名的國(guó)際大都市，交通發(fā)展突出低碳綠色理念，為小汽車(chē)服務(wù)的交通設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)“減量化”趨勢(shì)。第一個(gè)表現(xiàn)是交通強(qiáng)度趨于穩(wěn)定和降低。舉例來(lái)說(shuō)，紐約、東京、倫敦、巴黎等國(guó)際大都市的人均出行次數(shù)、出行距離在近年來(lái)都保持穩(wěn)定并且有降低的趨勢(shì)。第二個(gè)表現(xiàn)是，以上這些大城市對(duì)小汽車(chē)交通的依賴(lài)程度也在逐漸降低。最后一個(gè) “減量化”的表現(xiàn)是，其他城市的交通總量，穩(wěn)定并且趨于下降。

　　她由此提出，改善城市交通系統(tǒng)，不只是單純提高便捷性、快速性，而應(yīng)減量、減排，進(jìn)一步降低城市發(fā)展的交通代價(jià)，城市的增長(zhǎng)，都必須聚集在高品質(zhì)公交服務(wù)走廊帶內(nèi)，通過(guò)這樣的整合、聚集，才能做到減量化。

　　中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總工程師孔令斌也認(rèn)為，“做減法”對(duì)城市交通非常重要，一個(gè)重要的指標(biāo)是，城市出行距離應(yīng)當(dāng)縮短。他認(rèn)為，如果城市出行距離越來(lái)越長(zhǎng)，那么要滿(mǎn)足人們的需求，只能通過(guò)鋪設(shè)軌道、建造公路等增加通行能力的方式來(lái)解決�？蛇@些方式是被動(dòng)地跟著需求走。隨著城市可利用的土地資源越來(lái)越少，以上解決方案難以從根本上解決問(wèn)題。所以，交通規(guī)劃要打破原來(lái)中心放射型的設(shè)計(jì)思路，變成分區(qū)規(guī)劃、服務(wù)配套。只有把生活、就業(yè)、休閑等城市活動(dòng)限定在一定分區(qū)里，才能有效地控制城市出行距離，使城市出行更加便捷、更加綠色。

　　軌交運(yùn)營(yíng)單一，乘客似被“綁架”

　　通常認(rèn)為，軌道交通、公交車(chē)等公共交通是綠色、低碳的出行方式。但在中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)交通規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任陸錫明看來(lái)，公共交通未必是真正的“綠色出行”——如果它的客流量、運(yùn)能利用率偏低，那么它們可能比小汽車(chē)出行更高碳、更耗能。所以，上海應(yīng)當(dāng)對(duì)公共交通的利用率“做加法”，有效組織、整合各種公共交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

　　陸錫明建議，首先要改變軌道交通的功能單一問(wèn)題。目前上海的軌道交通運(yùn)營(yíng)方式一致，就像道路不分主干道、次干道、支路、快速路那樣，使得相當(dāng)部分乘客被“綁架”在站站停的軌道交通線(xiàn)路上，部分列車(chē)也出現(xiàn)客流量擁堵情況。而在很多大都市，軌道交通的運(yùn)營(yíng)方式和功能是有所差別的。所以，上海不能只新增軌道交通線(xiàn)路，更要規(guī)劃一個(gè)擁有各種功能的軌道交通系統(tǒng)。

　　其次，公交車(chē)在“門(mén)到門(mén)”的便捷程度上，要能與小汽車(chē)抗衡。目前，上海中心城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了出門(mén)500米到達(dá)公交車(chē)車(chē)站，但理想的半徑應(yīng)當(dāng)是300米。

　　再次，小汽車(chē)通過(guò)有效組織，也能納入“綠色出行”范疇。在某些情況下，高乘座率的小汽車(chē)可能比傳統(tǒng)意義上的公共交通更加符合綠色出行的需求。比如，一列地鐵的一節(jié)車(chē)廂在晚上只有20個(gè)人，這列地鐵的能耗效率其實(shí)低于兩人乘坐的小汽車(chē)。所以，要把高乘坐率的小汽車(chē)與公共交通結(jié)合在一起，構(gòu)建社會(huì)公交系統(tǒng)。

　　規(guī)劃“職住平衡”，縮短出行半徑

　　雖然研討會(huì)聚焦的是城市交通，但與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者都提出，交通是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，不僅與土地利用有密切的關(guān)系，更關(guān)系到人們選擇居住、生活的方式，是需要綜合考慮的社會(huì)問(wèn)題。所以，要實(shí)現(xiàn)低碳易達(dá)的交通發(fā)展目標(biāo)，必須從人們的生活與就業(yè)出發(fā)。

　　北京大學(xué)城市與交通規(guī)劃研究中心主任趙鵬軍提出了一個(gè)“職住平衡”的理念。他說(shuō)，發(fā)展軌道交通是一把雙刃劍。舉例來(lái)說(shuō)，在郊區(qū)和中心城間新增一條軌道交通，會(huì)促使居住在郊區(qū)的人前往中心城就業(yè)。雖然住在郊區(qū)的人工作方便了，但會(huì)加劇公共交通的潮汐式擁堵現(xiàn)象，也使得中心城的就業(yè)密度越來(lái)越高。要解決這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從創(chuàng)造就業(yè)崗位出發(fā)，改變?nèi)藗兊木蜆I(yè)場(chǎng)所，縮短人們的出行半徑。

　　他建議，上海在新一輪城市總體規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)完善新城就業(yè)功能和公共配套設(shè)施，引導(dǎo)人口合理布局。尤其在就業(yè)方面，要結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。與此同時(shí)，以通過(guò)保障房建設(shè)，在外圍形成一些交通截流區(qū)。在實(shí)際生活中，保障房建設(shè)的服務(wù)對(duì)象往往是公共交通的使用者，如果將建設(shè)保障房建設(shè)、創(chuàng)造就業(yè)崗位和完善公共交通等配套設(shè)施結(jié)合起來(lái)，那么就能在一定區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)“職住平衡”，縮短人們的出行半徑。