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　　中國(guó)城鎮(zhèn)化的問(wèn)題主要集中在以下六個(gè)方面的不協(xié)調(diào)、不同步：城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化；人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化；城市建設(shè)滯后于城鎮(zhèn)化速度；城鎮(zhèn)住房建設(shè)滯后于人口增長(zhǎng)；農(nóng)民工的身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)的轉(zhuǎn)換；城市管理滯后于城市發(fā)展。

　　在6月27日由艾豐經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院主辦的“首屆中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展論壇”上，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、甘肅省原省委常委、副省長(zhǎng)石軍這樣闡述了自己的觀點(diǎn)。

　　在他作的《新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里？》主旨演講中認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化“新”在思想認(rèn)識(shí)的提升，前行路徑的優(yōu)化，運(yùn)作方式的轉(zhuǎn)變。過(guò)去人們簡(jiǎn)單地認(rèn)為“城鎮(zhèn)化”就是增加城鎮(zhèn)人口，減少農(nóng)業(yè)人口，提高城鎮(zhèn)化率。近年，隨著人們對(duì)城鎮(zhèn)化理論內(nèi)涵認(rèn)識(shí)的不斷加深，人們逐步認(rèn)識(shí)到，“城鎮(zhèn)化”是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)業(yè)人口向城市集中的自然的歷史過(guò)程，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

　　中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)、研究員魏后凱在演講中表示，當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，未來(lái)的工作重點(diǎn)是要全面提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。到2020年中國(guó)的城鎮(zhèn)化將達(dá)到60%左右，到2033年中國(guó)城鎮(zhèn)化將達(dá)到70%左右，未來(lái)中國(guó)的城鎮(zhèn)化還有20年快速推進(jìn)的空間。根據(jù)估計(jì)，2040年中國(guó)城鎮(zhèn)化將達(dá)到75%左右，到2050年將超過(guò)80%，預(yù)計(jì)我國(guó)城鎮(zhèn)化的飽和度可能為85%。也就是說(shuō)，在2050年的時(shí)候中國(guó)的城鎮(zhèn)化基本穩(wěn)定，未來(lái)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)基本保持穩(wěn)定狀態(tài)。

　　在他看來(lái)，目前我國(guó)城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度比較快，已經(jīng)超過(guò)了53%，但是城鎮(zhèn)化的質(zhì)量很低。一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題是中國(guó)的城鎮(zhèn)化是與市民化相分離的，我國(guó)現(xiàn)在2.4億人的市民化程度只有40%左右，下一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)、難點(diǎn)是推進(jìn)市民化。在2025年之前解決市民化的問(wèn)題，使市民化與城鎮(zhèn)化同步。

　　與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者們認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是一個(gè)在現(xiàn)代化社會(huì)中，城市與農(nóng)村共同發(fā)展的結(jié)果。

　　為了達(dá)到我國(guó)城市與農(nóng)村的和諧發(fā)展，魏后凱認(rèn)為，一要在城鄉(xiāng)一體化的背景下去看待新型城鎮(zhèn)化的問(wèn)題；二要促進(jìn)以新型城鎮(zhèn)化來(lái)引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。在這一過(guò)程中，他提出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化不能以犧牲耕地、犧牲農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為代價(jià)，城市的繁榮不能建立在農(nóng)村衰落的基礎(chǔ)上。中國(guó)的城鎮(zhèn)化存在“城市病”，也出現(xiàn)了“農(nóng)村病”，未來(lái)城市病和農(nóng)村病應(yīng)該同時(shí)治理。解決“城市病”主要在于全面推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，解決“農(nóng)村病”的核心是建設(shè)現(xiàn)代化的社會(huì)主義新農(nóng)村。

　　他提醒，應(yīng)該注意城市和農(nóng)村差異化的發(fā)展，使城市更像城市，農(nóng)村更像農(nóng)村。 中國(guó)存在著復(fù)雜的“二元結(jié)構(gòu)”，城市和鄉(xiāng)村是一個(gè)二元結(jié)構(gòu)，城市內(nèi)部有城中村，棚戶區(qū)，城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)也在不斷凸顯，大城市的不斷膨脹和擴(kuò)張帶動(dòng)中小城市在發(fā)展中也出現(xiàn)了二元結(jié)構(gòu)。協(xié)調(diào)、解決這些二元結(jié)構(gòu)中的問(wèn)題也是城鎮(zhèn)化需要解決的問(wèn)題。除此之外，建立有利于城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)治理制度，這一系列的制度建設(shè)也是指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵所在。

　　值得注意的是，此次論壇傳達(dá)出這樣一個(gè)思想：中國(guó)的各個(gè)部門(mén)，如發(fā)改委、國(guó)土資源部、能源局等在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該真正做到統(tǒng)一，包括規(guī)劃時(shí)期的統(tǒng)一和整體布局的統(tǒng)一，使中國(guó)的規(guī)劃形成“一盤(pán)棋”。

　　對(duì)于中國(guó)城鎮(zhèn)化的布局規(guī)劃，各位學(xué)者和企業(yè)負(fù)責(zé)人在會(huì)上多次提到：城鎮(zhèn)化問(wèn)題一定要“以人為本”。要做到“以人為本”應(yīng)該注重城市和農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題，針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行全局性地規(guī)劃和調(diào)整，任何經(jīng)驗(yàn)性的、脫離現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)思想和解決問(wèn)題的辦法都是“空中樓閣”。

　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧在會(huì)上就我國(guó)城鎮(zhèn)化工作提醒說(shuō)，對(duì)于中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，應(yīng)該用預(yù)測(cè)值作為目標(biāo)，進(jìn)行季度調(diào)整，不要用增長(zhǎng)率作為硬性指標(biāo)，避免工作中出現(xiàn)路徑依賴問(wèn)題，應(yīng)該更加靈活地面對(duì)和處理城鎮(zhèn)化問(wèn)題。