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    2014年7月15日，以“產(chǎn)業(yè)新城到幸福城市”為主題的鳳凰城市沙龍?jiān)诒本?98藝術(shù)區(qū)舉行。多位專(zhuān)家學(xué)者蒞臨現(xiàn)場(chǎng)，圍繞“產(chǎn)業(yè)新城興起的背景及發(fā)展模式”、“產(chǎn)業(yè)新城離幸福之城有多遠(yuǎn)”、“如何謀求城市向幸福宜居之城轉(zhuǎn)變”等議題展開(kāi)思想交鋒。本文為中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)副理事長(zhǎng)李兵弟的沙龍發(fā)言整理。

    產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展失控現(xiàn)象需避免

    幸福的城市應(yīng)當(dāng)是城鄉(xiāng)融合的城市，從社會(huì)角度來(lái)說(shuō)，是一個(gè)多元化的，包容性的社會(huì)；從市民的角度來(lái)說(shuō)，是一個(gè)理解他人的城市；從政府的角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)有效率的城市。產(chǎn)業(yè)和城市不可分割，不同發(fā)展時(shí)期的城市有不同的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，不同的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成對(duì)城市功能有不同的要求。一些城市完全是依產(chǎn)業(yè)而興，其中也有衰落的，比如新疆富蘊(yùn)縣下的一個(gè)鎮(zhèn)，它在50、60年代發(fā)展得非常好，進(jìn)行了資源開(kāi)發(fā)，當(dāng)時(shí)有近10萬(wàn)人。但是，現(xiàn)在資源枯竭了，只有一萬(wàn)多人。像這樣的資源性枯竭的城市在我國(guó)不是少數(shù)，因此，當(dāng)前政策在探討如何振興資源性枯竭城市。還有一些城市在原先的基礎(chǔ)上植入新的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因產(chǎn)業(yè)而城興，因城引入產(chǎn)業(yè)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的興旺，這兩種路徑都存在。

    產(chǎn)業(yè)新城要汲取歷史上的教訓(xùn)。不管是產(chǎn)業(yè)新城還是產(chǎn)業(yè)新區(qū)的發(fā)展，都要注意產(chǎn)城融合。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展和城市興旺的基礎(chǔ)。同時(shí)，城市也是產(chǎn)業(yè)生存的環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。在早期的發(fā)展過(guò)程中，為了更好地進(jìn)行工業(yè)化積累，我們不得不先發(fā)展工業(yè)再解決城市發(fā)展問(wèn)題。而今，那個(gè)階段已經(jīng)過(guò)去，我們有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、新的認(rèn)識(shí)和成熟的經(jīng)驗(yàn)去更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)新城和產(chǎn)業(yè)之間互促互動(dòng)的發(fā)展。

    中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在改革開(kāi)放30多年的發(fā)展中，功不可沒(méi)。如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，很難為經(jīng)濟(jì)體制的改革找到一個(gè)更好的載體；大量的先進(jìn)技術(shù)以及管理經(jīng)驗(yàn)的引入，都需要園區(qū)載體。此外，園區(qū)在經(jīng)濟(jì)改革和工業(yè)化加速發(fā)展的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中布局，并引入了各種不同的產(chǎn)業(yè)和比較先進(jìn)的管理理念。當(dāng)然，這其中也走了一些彎路，主要問(wèn)題是產(chǎn)城之間不夠融合，沒(méi)有處理好產(chǎn)業(yè)園區(qū)跟城市關(guān)系。還有一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)選址不當(dāng)，甚至個(gè)別地方打著發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)的名義，出賣(mài)土地，造成了土地資源的浪費(fèi)和管理上的缺失。

    上個(gè)世紀(jì)末到本世紀(jì)初的整頓，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)得到較好發(fā)展，但是，這些年又出現(xiàn)一些新的問(wèn)題。原來(lái)是以工業(yè)型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主，現(xiàn)在，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的名義擴(kuò)大化了，有文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等等，不能再用工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的理念來(lái)理解產(chǎn)業(yè)園區(qū)。然而，當(dāng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)多類(lèi)型發(fā)展、園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念樹(shù)立起來(lái)，園區(qū)發(fā)展也趨于“失控”了，出現(xiàn)了一些不應(yīng)有的現(xiàn)象。這個(gè)問(wèn)題可以從兩個(gè)角度來(lái)進(jìn)行分析：

    一方面，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的重要發(fā)展要素，是實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的重要抓手和推動(dòng)力量。另一方面，要認(rèn)識(shí)到一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展過(guò)多過(guò)濫或者“名堂”過(guò)多的問(wèn)題，需要采取更加嚴(yán)厲的措施措施加以解決。當(dāng)經(jīng)濟(jì)多元化、多途徑發(fā)展時(shí)，更應(yīng)當(dāng)注意對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的梳理和審批管控，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)不管以什么樣的名義和類(lèi)型出現(xiàn)，都能融入城市發(fā)展的環(huán)節(jié)中間，而非單一式的、擺脫城市的發(fā)展，更不能出現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)謀用地指標(biāo)，或者單純地將土地變現(xiàn)，甚至賣(mài)地求生存的發(fā)展模式。

    城市綜合運(yùn)營(yíng)商要了解城市發(fā)展底線

    我們面臨著城市治理結(jié)構(gòu)的改變，政府要更多地滿(mǎn)足不同人的規(guī)劃需求。但是人的需求在城市生活中間是有利益沖突的，這種利益沖突往往不是政府能夠決策的。社區(qū)的居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)都想推動(dòng)城市居民的參與與自治，希望政府通過(guò)居民參與的形式來(lái)推動(dòng)基層社會(huì)自治。然而，這其中很多矛盾也出現(xiàn)了。城市是一個(gè)非常復(fù)雜的治理機(jī)構(gòu)，政府在解決最基礎(chǔ)的服務(wù)的同時(shí)，一定要把管理和服務(wù)要分開(kāi)，應(yīng)該由社會(huì)組織更多地實(shí)施公共服務(wù)，政府依法做好社會(huì)管理。任何一個(gè)國(guó)家在基礎(chǔ)的社會(huì)治理上都不是太超前的，即使一些西方國(guó)家所說(shuō)的“好的治理”照樣存在大量城市問(wèn)題。我國(guó)在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中關(guān)于城市治理結(jié)構(gòu)還存在較大的改革余地，它和幸福城市是關(guān)聯(lián)的，但也不是靠規(guī)劃能夠完全概括的。

    開(kāi)發(fā)商的轉(zhuǎn)型是市場(chǎng)機(jī)制逼出來(lái)的。大量的地產(chǎn)商從原來(lái)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)向城市綜合運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)化了。這里面有搞明白也有沒(méi)有搞明白的，也有在里面拿著口號(hào)忽悠的。做得比較好的，能夠把自己對(duì)于城市運(yùn)營(yíng)的理念，包括綜合開(kāi)發(fā)、綜合治理、社會(huì)發(fā)展，甚至包括產(chǎn)業(yè)引入都能運(yùn)作起來(lái)，用更加有效率的辦法實(shí)現(xiàn)地方或新區(qū)的快速發(fā)展。但是，從我目前了解的情況來(lái)看，還沒(méi)有哪家開(kāi)發(fā)企業(yè)能夠真正意義上實(shí)現(xiàn)獨(dú)立承包開(kāi)發(fā)。這些企業(yè)在和政府打交道時(shí)還是這樣的理念：我這么做的話(huà)，要看政府怎么說(shuō)，如果行就立項(xiàng)、拿地、取得貸款然后運(yùn)作。也有一些開(kāi)發(fā)商在探求向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方向轉(zhuǎn)變，完整地拿一塊地到城市里面搞舊城開(kāi)發(fā)改造，但是，如果沒(méi)有政府強(qiáng)有力的支持也很難做成。他們更多地利用新型城鎮(zhèn)化機(jī)遇，在城市周邊地區(qū)把農(nóng)村改造和城鎮(zhèn)化發(fā)展結(jié)合起來(lái)。

    要想讓農(nóng)民能夠轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)身份還能在城市發(fā)展起來(lái)，需要更多的財(cái)政投入。開(kāi)發(fā)商往往在做項(xiàng)目的時(shí)候，都給自己設(shè)定一個(gè)盈利點(diǎn)，能實(shí)現(xiàn)才敢干。還有一種辦法就是把農(nóng)民的集體建設(shè)用地集中起來(lái)，當(dāng)然，這里已經(jīng)觸及到我國(guó)的土地管理紅線了。

    我們要支持房地產(chǎn)商向城市綜合運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)換，去推動(dòng)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，要讓這些向城市綜合運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)換的房地產(chǎn)商們了解到發(fā)展的底線，比如歷史文化名村、傳統(tǒng)村落的保護(hù)以及保障基礎(chǔ)設(shè)施能力的提供，否則很可能淪為變相的地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。因此，希望城市綜合運(yùn)營(yíng)商把秩序摸準(zhǔn)，把綜合開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)的能量釋放出來(lái)，在政府支持的環(huán)境下，對(duì)城市的一些周邊地區(qū)，特別是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展地區(qū)做一些較好的發(fā)展和推廣。同時(shí)，政府在做具體工作的時(shí)候，一要做好城鄉(xiāng)規(guī)劃，二要尊重當(dāng)?shù)匕傩沼绕涫寝r(nóng)民的利益，再就是把開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)融入到整個(gè)城市的社會(huì)發(fā)展中去。

    總之，產(chǎn)業(yè)城市向幸福城市的治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變要靠多方面力量，不會(huì)一蹴而就的。