如何在權利、機會和參與平等的平權模式下兼顧到金磚銀行的決策效率？如何在不附加貸款條件的情況下確保金磚銀行的貸款資金合理合規地使用？這些確實在考驗金磚銀行制度設計者們的智慧。實際上，中國近年來一直倡導的加強發展中國家之間治國理政經驗的交流，以實現發展中國家之間的發展理念和發展戰略的有效對接可能是破解該難題的一個解決思路。 朱杰進 近日結束的巴西金磚峰會正式宣告了金磚國家開發銀行的成立，這是金磚國家合作進程中的一件大事，也是國際金融危機后全球經濟治理改革的一個標志性成果。但針對金磚銀行未來可能的運行機制，也出現了一種不和諧的“唱衰”之聲。歸納起來，主要是兩條：一是金磚銀行開創性地采取“等額出資”的平權模式，這雖然體現了金磚銀行創始成員國之間平等的原則，但可能會導致金磚銀行在未來運行中決策效率下降，陷入“議而不決”的境地；二是金磚銀行的貸款項目不干涉借款國的內政，這實際上體現了金磚銀行貸款國和借款國之間的一種平等，但可能會導致借款國在貸款項目運作中忽視環境和社會標準，把一些被世行和亞行出于環境和人權考慮而“過濾掉”的貸款項目“重新撿起來”，如核電項目和大壩項目等。 全球經濟治理中 大小國家一律“平等”的主張 “不現實”？ 這些質疑之聲的背后，其實就是認為金磚銀行所倡導的在全球經濟治理中大小國家一律“平等”的主張“不現實”。在布雷頓森林體系中，各國根據出資額的多少來決定話語權的大小。出資多的大國與出資少的大國之間是不平等的，充當貸款國的大國與充當借款國的小國更加是不平等的。為體現和管理這種不平等，貸款得附加嚴格的“貸款條件”，小國必須按照大國的意志來進行“結構調整”，否則就無法獲得貸款。而金磚國家明確反對這種觀點，在福塔萊薩峰會的宣言中強調，雖然各國能力和發展水平不同，但在全球經濟、金融和貿易事務中應當權利平等、機會平等和參與平等。 那么，究竟如何在權利、機會和參與平等的平權模式下兼顧到金磚銀行的決策效率？如何在不附加貸款條件的情況下，確保金磚銀行的貸款資金合理合規地使用？這些確實在考驗金磚銀行制度設計者們的智慧。實際上，中國近年來一直倡導的加強發展中國家之間治國理政經驗的交流，以實現發展中國家之間的發展理念和發展戰略的有效對接可能是破解該難題的一個解決思路。 中國和印度之間有中印財金對話機制，中國和俄羅斯之間有中俄財長對話機制，中國和巴西之間有中巴財政對話機制，中國和南非之間有中南外長戰略對話機制，中國和非洲有中非合作論壇，中國和拉美有剛剛成立的中拉論壇，中國與中東歐國家之間有中國-中東歐合作秘書處。如果能把這些雙邊的發展中國家之間的戰略對話機制做實，充分交流雙方治國理政的經驗，包括發展理念和發展戰略，那么在未來金磚銀行的運作過程中，作為發展中國家的這些創始成員國之間，以及貸款國和借款國之間在發展理念和發展戰略上將能實現有效對接，避免采取強制性通過決議或強制性附加貸款條件，真正做到發展中國家通過金磚開發銀行“平等互利、共同發展”。 只有發展中國家之間關于“什么是發展，如何才能發展”具備了高度的共識，金磚銀行的運作才能在充分體現出“平等”原則的同時，也體現出“高效”、“合規”的特征。這就要求我們在謀劃銀行運作機制的同時，多從人的角度下功夫，最大程度地“交流思想”和“統一思想”。具體來說，我們可以考慮通過舉辦更多金磚國家業務研修班的形式，讓大家充分交流關于“什么是發展、如何才能發展”的思想交流，通過兩國政府各個部門之間更大規模的“跨國行政合作”，如衛生部門合作、環境部門合作、教育部門合作等，將雙方的發展理念融入對方的發展戰略的制定中去，例如，印度即將制定十三五的規劃，如果能把中國的“十三五規劃”與印度的十三五的規劃實現很好的交流和對接，那么未來五年中印在經濟發展的各種理念和戰略上將會有更多的共同點和共識，降低或避免印度在向金磚銀行申請貸款時與中國的發展理念和發展戰略發生沖突的可能性。 搭建國際發展經驗共享 和交流平臺 另外值得注意的是，關于金磚銀行可能會破壞有關環境和社會的國際標準的擔憂很大程度上也是來自于一些國家的非政府組織，如印度、巴西、南非等。這些非常活躍的環境和人權領域的非政府組織對所在國的政府會形成很大的壓力和影響力。如何平衡好這股力量，體現他們的訴求，在金磚銀行運作機制的設計過程中，增加與非政府組織對話的環節，可能是緩解這種壓力的一個有效途徑。與此同時，也要充分發揮我國社會組織的作用，加強民間層面關于“什么是發展、如何才能發展”的經驗和學術交流。 作為一個正在建設中的國際經濟和金融中心以及金磚銀行的總部所在地，上海要積極謀劃成為有關“國際發展”的“知識共享中心”和“信息交流中心”。中國在過去30多年積累了豐富的發展經驗，如果能將這些經驗中較具普遍性的部分加以整理和提煉，搭建一個成體系的“國際發展經驗共享和交流平臺”，將會起到很大的促進作用。與此同時，我們也要積極加強區域國別研究，對世界上大多數發展中國家的發展經驗進行提煉和總結，共同建設好這個“發展經驗平臺”。有了這樣一個平臺，各國可以在發展理念的交流和發展戰略的制定過程中，既從本國實際的國情出發，又能借鑒世界其他國家的成功經驗和失敗教訓，從而為大家找到有關發展中國家如何發展的共識打下基礎，這樣也就為金磚銀行的運作提供源源不斷的知識動力和共識動力。 （作者系復旦大學金磚國家研究中心副教授） (責任編輯：白雪松) |
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