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琿春，一個可以“一眼望三國、雞鳴聞三疆”的地方，我國唯一一個中俄朝三國交界，一個可與三國相連、五國相通的邊境城市。 2009年，國家批復實施《中國圖們江區域合作開發規劃綱要》，將琿春定位為長吉圖開發開放窗口城市和橋頭堡。琿春成為一座優惠政策疊加、賦予“先行先試”權的城市。 前不久，記者走進琿春，采訪了琿春市委書記、琿春國際合作示范區黨工委書記、示范區管委會主任高玉龍。 《中國經濟周刊》：到今年4月13日，琿春國際合作示范區成立已滿兩年。兩年多來，示范區為琿春市乃至吉林省帶來最顯著、最重要的變化有哪些？ 高玉龍：2012年4月13日，國務院正式批準在琿春設立中國圖們江區域（琿春）國際合作示范區，將琿春開發開放推向了新的歷史階段。示范區獲批以來，琿春市按照“一年打基礎，兩年有突破，三年見成效，五年大跨越”的總體要求，解放思想，真抓實干，推動經濟社會又好又快發展，全市上下發生了可喜的變化。 各級干部群眾勇于擔當,“琿春精神”光耀邊城。琿春市明確了發展目標：加快改革開放，建設美麗琿春，力爭三到五年實現經濟總量翻番，在全省率先建成全面小康社會。這一目標，使全市上下看到了機遇、形成了共識、鼓舞了斗志、增強了信心，各級班子空前團結，廣大干部群眾熱情高漲，強烈的憂患意識、責任意識和機遇意識被充分激發,帶動社會風氣明顯好轉。 各項事業發生了深刻變化，美麗琿春倍受世界矚目。經濟指標較快攀升。2013年實現地區生產總值140億元，同比增長11%；規模以上工業總產值276億元，同比增長20.4%；全口徑財政收入17.7億元，同比增長9.1%；地方級財政收入13.4億元，同比增長24.2%。榮獲吉林省縣域發展進步獎。對外開放取得重大突破。中俄琿春—馬哈林諾鐵路鐵路停運9年后實現常態化運營，已累計運進俄羅斯煤炭29萬余噸（2014年5月末）。中韓“新藍海”航線停運2年后實現全面復航，已累計運送旅客16656人次，運輸集裝箱1314TEU。琿春至海參崴、琿春至朝鮮羅先的中俄郵路開通。琿春經朝鮮羅津港內貿外運增加了汕頭、洋浦等目的港和貨物品種。成立外來人員服務機構，聘請俄羅斯人“以外服外”。中朝共同開發、共同管理羅先經濟貿易區正式啟動，高效示范農業區項目、中國公民羅先自駕游等重點合作項目正在推進中。重點項目強力推進。目前，琿春已成功引進韓國浦項、現代、香港豪德、中國高新、長春歐亞等國內外500強企業紛紛落戶琿春。山東舒朗、朝陽食品、龍泉包裝、浙江名捷海產品、廣東江灣和長春佰山木業等工業項目陸續簽約落地；中建集團、一汽集團、中煤集團、中交集團、臺灣聯達、大潤發和大唐世家等規模企業前來考察和洽談。 今天，琿春已經站在大發展、大跨越的關鍵歷史節點。琿春人相信只要堅定必勝信心，敢于先行先試，勇于開拓進取，就一定能夠推動經濟社會實現突破發展，邁出建設國際合作示范區的堅實步伐。 《中國經濟周刊》：隨著琿春至扎魯比諾港等鐵路貫通、關閉了9年的中俄琿春—馬哈林諾鐵路口岸正式恢復，示范區已經在通道建設上取得了突破性進展。下一步，還有哪些規劃和行動，來進一步完善通道建設？ 高玉龍：琿春自古就是“海上絲綢之路”的起點，在國家新一輪沿邊開放戰略中，地位重要。黨的十八屆三中全會提出“加快沿邊開放步伐，加強同周邊國家基礎設施互聯互通，推進海上絲綢之路建設。”琿春市將搶抓千載難逢的發展機遇，重點抓好“兩橋、四路、六線”建設，打造圖們江區域交通樞紐。“兩橋”就是推進新圈河橋盡快開工，做好新沙坨子橋前期工作；“四路”就是確保琿馬鐵路實質性常態化運營，爭取修建中朝甩灣子鐵路、琿春至東寧鐵路和高等級公路；“六線”就是培育和開辟琿春經羅津至長三角（珠三角、海南），經扎魯比諾至束草、浦項（釜山）、新潟，經海參崴至羅津，經斯拉夫揚卡至歐美的航線。 《中國經濟周刊》：琿春的旅游資源豐富、旅游特色顯著。未來，要實現“把琿春建設成面向東北亞的跨國旅游基地”的目標，琿春市將有哪些新措施？ 高玉龍：琿春生態環境優越，旅游資源豐富。由于靠近日本海，琿春冬夏氣候受海洋的影響顯著，冬暖夏涼。8月份平均氣溫只有21.2℃，空氣質量一級，是生態養生樂園和避暑度假天堂。擁有琿春東北虎國家級自然保護區，防川國家級風景名勝區等眾多優勢旅游資源。中朝俄三國交界于此，多國文化交融，可觀鄰邦美景，又可通過中俄朝環形跨國游感受異域風情。未來，琿春將以“冬居三亞、夏住琿春”為口號，真正將旅游業做強做大。一是加快大防川國際旅游合作區建設。科學編制“大防川國際旅游合作區”項目建議書和區域規劃，積極與俄朝雙方溝通，推進俄朝雙方研究編制項目規劃。二是加強旅游基礎設施建設。以項目建設為突破，加快敬信鎮新型城鎮化建設步伐，完成防川碼頭建設和圖們江疏浚工作；推進健康養生谷、二道泡村國際體育公園、玉泉洞觀光園和張鼓峰事件展覽館、吳大澂紀念館及抗日義士安重根居住地遺址等項目建設。整合旅游資源，策劃防川AAAA級景區、圖們江國家森林公園、春化吊水壺、英安大荒溝等分散景點，捆綁經營，形成一批高端旅游產品。三是加快旅游目的地建設。從打造東北亞跨國旅游重要集散地和目的地的戰略高度，打造跨境旅游品牌，把琿春建成入境游客進入中國東北腹地的中轉站，中國游客去東北亞旅游的大本營。 《中國經濟周刊》：琿春國際合作示范區的發展需要有龍頭型、基地型的大項目作為支撐，目前哪些項目能夠起到這樣的帶動效應？ 高玉龍：我們始終堅持“抓項目就是抓發展，抓大項目就是抓跨越式發展”的思路不動搖。琿春市將著力打造能源礦產業、新型材料產業、健康產業、紡織服裝產業、商貿物流產業五大百億級產業群。同時，著力壯大木制品加工、電子信息、旅游服務等優勢產業群體。推進十大園區建設。加緊謀劃建設煤化工、新材料、海產品、木材、紡織服裝、新型建材、溫州工業、航空、健康、物流等“十大產業園區”，以園區建設為有效載體，高標準謀劃和儲備一批有質量、有深度、影響力大、帶動功能強的項目，增強示范區跨域發展積蓄力量。 2013年，琿春市共實施了130個重點項目，其中10億元以上項目26個，工業項目55個，無論從數量還是質量上都創下了歷史紀錄。2014年，我們計劃實施重點項目180個，總投資1003億元，當年到位資金140億元。其中，10億元以上項目21個，億元以上項目92個。上半年擬開工項目42個，包括總投資10億元的溫州產業園、總投資7億元的琿春大橋、總投資5億元的舒朗女裝、總投資2億元的東方量子醫學、總投資2億元的海一水產和總投資1.2億元的琿煤機械加工等一批項目。這些項目都將在示范區建設進程中產生重大的影響。 《中國經濟周刊》：琿春市提出了打造圖們江地區國際物流基地的戰略目標，謀劃籌建了琿春國際物流園區項目。琿春發展現代物流業總的目標是什么？目前的發展情況如何？ 高玉龍：琿春市現代物流業起步較晚，但伴隨交通基礎條件改善，內貿外貿形勢趨好等因素，近幾年，全市物流總量保持穩定增長，物流成本占GDP比例呈現逐年下降趨勢。全市共有現代物流業市場主體2259家，注冊資金57460萬元，從業人數4226人。 區位優勢明顯的琿春正在成為各國企業投資的新熱點。在琿春的韓國工業園內，由韓國浦項、現代兩大集團投資12億元人民幣合作建設的琿春浦項現代國際物流園已經開工，該項目計劃建成吞吐能力達1300萬噸的東北亞現代物流中心。 到2020年，琿春將成為東北亞現代新型重要國際物流中心城市，東北亞國際物流合作先導示范區，東北東部地區與周邊各國內外貿跨境中轉綜合物流服務鏈產業中樞結點平臺，國家能源進口、加工、儲備、保稅、中轉綜合物流基地。 《中國經濟周刊》：琿春作為長吉圖開放開放的“窗口”，其重要作用不言而喻，當前制約琿春國際合作示范區發展的最大瓶頸是什么？如何破解？ 高玉龍：琿春開發開放始終受制于對外通道不暢、基礎設施薄弱和產業實力不強三大瓶頸，著力破解瓶頸是我們的當務之急。在下一步工作中，我市將突出抓好幾項重點工作。 抓深化改革，爭做吉林省改革試驗田。推進示范區改革。按照“市區合一”模式，配合上級加緊制定“三定”方案，精簡“三區”機構，形成科學、高效、有序的管理運行體系。推進鄉鎮改革。各鄉鎮全面清理債權、債務，設立獨立一級財政，實現收支自主化。推進財稅體制改革。科學理順市區、合作區和鄉鎮財政的權責界限及運行機制。探索市鄉兩級分稅制，實行招商引資成果和土地出讓收益分成。推進審批制度改革。轉變政府職能，落實好省、州負面管理清單，改革審批制度，簡化審批手續，提高工作效率。 抓通道建設，打造長吉圖開放橋頭堡。加快國際互聯互通，重點抓好“兩橋、四路、六線”建設。同時，著力做好辟建中朝甩灣子鐵路口岸、中俄朝防川口岸、中俄分水嶺口岸和琿春至海參崴、琿春至羅津高速公路的謀劃和推進工作。加快推進圖們江清淤及出海考察工作。盡快實現中俄小型車輛互通。加強對內聯通，確保吉琿鐵路客運專線明年通車，加快推進琿春通用機場建設，謀劃琿春至東寧的鐵路和公路項目，努力構建示范區現代化綜合交通運輸體系。 抓產業升級，爭做吉林省經濟發展排頭兵。琿春以發展外向型經濟為著力點，建設“四大基地”。以跨境經濟合作為動力，建設進口資源轉化基地；發揮口岸通道和出口加工區優勢，建設出口產品加工基地；以服務東北特別是長吉圖地區為目標，打造東北亞商貿物流基地；緊緊依托琿春市的生態資源優勢，打造旅游休閑養生基地。（中國經濟周刊記者） (責任編輯：白雪松) |
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