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今天上午，市政協常委會審議通過《關于首都全面深化改革若干問題的建議》。今年，市政協圍繞首都全面深化改革若干問題開展聯合調研、協商議政，形成了11個調研報告。在關于加強歷史街區保護的調研報告中，市政協指出，近5年來，舊城戶籍人口減少了13萬，與此同時，外來人口卻增加了10萬，不僅帶來了與原有文化氛圍不相協調的生活習慣和一些低端業態，也帶來了大量管理難題。 市政協調研發現，目前北京市公布的歷史文化保護街區共有43片，其中分布在舊城內的有33片，占舊城總面積的33%。根據2010年第六次人口普查，不包括有戶籍但不在此居住人口，舊城內平房區常住人口大約55萬人，其中歷史街區常住人口約48萬人。從2000年到2010年，10年間人口容納量基本穩定，但常住戶籍人口與常住外來人口人數變化較大。 隨著近些年的發展，一些本地人口逐漸從歷史街區中疏解出去，但是由于平房區內生活成本低，外地人口逐漸涌入，改變了街區和院落原有的居住環境和氛圍。根據五普、六普統計年鑒數據，2005年舊城常住戶籍人口114萬，常住外來人口25萬；而到了2010年，舊城常住戶籍人口減少到101萬，減少了13萬人，而常住外來人口卻增加到35萬，5年增加了10萬人。 “多中心”規劃10年落實不了 在關于推進新型城鎮化的調研報告中，市政協指出，北京2004版規劃科學地設計了“多中心”發展目標，但一直落實不了，產業、人口依然大量截留在主城區，城鎮化總體上仍舊保持以主城為核心的圈層發展格局。 北京郊區經濟體產業結構具有很強的趨同性，由于官員考核指標、地區居民需求等因素影響，地方政府拉項目、搞產業等競爭行為非常普遍，往往置整體利益于不顧。 北京“多中心”規劃實施10年來，無論是新增項目還是中心城區疏散的產業項目，多數被占盡區位優勢的朝海豐等區縣大量截留。 建議 文保區內近期消減30%人口 加強人口管理，對歷史街區人、房、戶、業情況進行普查，對歷史街區所轄胡同、院落進行確圖管理，向社會公示，胡同肌理、院落格局的改變以及房屋拆建均要進行審批，審批情況一并向社會公示，接受社會監督。要加強流動人口管理，保留一定比例的原居民，改進方式方法，有效疏解人口，近期目標是保護區內人口消減30%。 將歷史街區保護資金列入年度財政預算，額度應為全市年總收入的1%以上，推進公房的市場化、社會化改革，建立四合院和文化遺產維修資金申報制度，凡符合規定條件的，公民和法人均可申請資金支持，進行維修，申報、審核和維修全過程向社會公示。 另外，歷史街區保護范圍內停建一切開發項目，歷史街區保護范圍內的違章建筑由各區縣政府限期無條件拆除。 建議 首都建設應適度“留白” 市政協建議北京市推進新型城鎮化建設主要應從小城鎮和新型農村社區建設來尋找突破口，把小城鎮作為首都新型城鎮化的重要節點和疏解中心城區產業、人口的重要載體，為首都經濟轉型發展提供源源不斷的動力和強有力的支撐。 要強化頂層設計，首都新型城鎮化發展方向要從追求城鎮化數量向提升城鎮化質量轉變。要逐步降低北京建設規模和強度，改變地方政府置城市整體布局規劃于不顧，盲目拉項目、搞產業、搞房地產開發的無序競爭局面，下決心控制首都建設規模，讓北京保有適度的“留白”空間，給子孫后代留下一定的生態空間和發展余地。（記者孫穎） (責任編輯：白雪松) |
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