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打造南京都市圈副中心城市、江南現代生態休閑科技新城— 這里有近2000年的歷史老街巷，粉墻黛瓦，蕭然物外； 這里有口感鮮美的固城湖螃蟹，個大肉肥，鮮中帶甜； 這里有三山兩水五分田，還是中國第一個“國際慢城”； 這里就是高淳。 去年，高淳開始了撤縣設區的大變革，未來規劃的S1地鐵通車后將極大縮短這個遠郊縣通達市區的距離，也意味著過去作為獨立單元的高淳可以加速融入主城發展。 基于南京都市圈副中心城市、江南現代生態休閑科技新城的全新定位，新成立的高淳規劃分局按照市委市政府的要求，在南京市規劃局和高淳區委區政府的領導下，迅速調整思路，以綠色、人文、智慧、集約為導向，借鑒國際先進理念精心修編至2030年的“近中遠”3個時期《南京市高淳區城鄉總體規劃（2013-2030）》。 未來的高淳，將是長三角品質生態健康宜居城、南京到黃山旅游帶上的重要休閑旅游目的地，以及蘇南地區科技新區與制造業服務樞紐，最終成為蘇南現代化建設示范區中新型城鎮化與綠色增長創新示范區。 對于高淳華麗轉身后的蛻變，人們拭目以待。 八大規劃創新讓遠郊縣升級為新城區 由于地理位置在江蘇省西南端、南京最南端，過了高淳便出了南京、進入安徽，因此高淳成為皖南對接江蘇的橋頭堡，也被稱為南京的后花園和南大門。 一直以來，高淳坐擁先天的山湖資源，具有江南典型的生態特征。高淳地勢總體東高西低，地貌分為低山丘陵和平原圩區兩大類型。東部是蜿蜒起伏的低山丘陵，西部是一望無垠的湖盆平原，為固城湖、石臼湖環繞，水網密集。 這個擁有43萬人口的遠郊縣，如今正在完成縣城向城區的轉變，轉變考驗的首站便是規劃部門。 如何將一個遠郊縣打造成升級版的新城區，融入南京主城發展，并引領蘇南現代化建設示范區的風向？ 帶著這個問題，去年5月，按照市委市政府《關于深化全市城鄉規劃管理體制改革的意見》的精神，南京市規劃局和高淳區人民政府組建了南京市規劃局高淳分局，分局迅速對轄區開始調研摸底，著手修編《南京市高淳區城鄉總體規劃（2013-2030）》。 項目組對舊有的高淳總規進行了分析，發現了諸多問題。首先是原來的規劃對區域角色的定位仍局限于南京的遠郊縣，缺乏在南京都市圈、蘇南現代化建設示范區宏觀視角下的深度謀劃；其次是原版規劃雖然堅持生態優先發展戰略，但如何讓生態更好地轉化為生產力、上升為競爭力的落腳點仍然比較傳統；此外，原版規劃對城市增長依然停留在傳統的“團塊狀”擴張模式，同時城鄉全域統籌的理念沒有得到很好體現。 在綜合考慮撤縣設區、南京都市圈規劃、蘇南現代化示范區、新型城鎮化“四大規劃背景”下，去年底，新版《南京市高淳區城鄉總體規劃（2013-2030）》出爐。 新版規劃具有八大創新：一是空間形態的創新。將之前“團塊狀”的城市空間布局提升為都市化的生態組團城市布局，并有機融合基于湖、綠的“島式”組團意象和鄉村；二是生態系統的創新。注重自然、社會兩個原生態的協調保護，推動淺層次的“綠色”系統上升為真正的生態循環系統和“生命系統”；三是產業結構的創新。建設基于最好品質生活、生態的綠色生產板塊；四是交通與空間組織的創新。摒棄傳統的“主—次—支”道路分級，構建快速通道與慢行系統、特色街區與智能交通互融鏈接的現代化交通體系；五是社會發展的創新。以“城鄉等值”的理念和政策促進全域統籌發展，以更好的生活方式促進人的全面發展、帶動人才集聚落戶；六是規劃實施的創新。在規劃好產業項目布局的同時，更加注重鄉村環境、生態景觀、綠道系統等“外圍”設計，促進區域發展內生動力的增強；七是功能定位與區域角色的創新�？紤]撤縣設區后的角色功能轉換，把高淳置于南京現代化國際性人文綠都和蘇南現代化建設示范區的全局中進行考量和定位；八是發展模式與文明的創新。探索以綠色增長為主要特征的新發展模式，以生態文明為主要內涵的新文明形態。 構建“一城、兩湖、兩翼”空間格局 那么，未來的高淳又是怎樣的面貌呢？ “三山兩水五分田”是高淳的地域特征。高淳全域面積802平方公里，其中建設用地面積92平方公里，其他均為河流、山體和農田等。此輪規劃覆蓋了高淳全區，規劃至2030年，全區人口將達到90萬以上，城鎮化率約86%,；中心城區將擴大至138平方公里，其中建設用地面積控制在71平方公里左右。 針對高淳的地域特點，新版規劃構建了“一城兩湖兩翼”的空間結構，“一城”即中心城區，采用島式布局和組團化發展模式，重點打造歷史文化名城保護區、北部科技新城、東部產業新城“三大組團”。 “兩湖”即固城湖和石臼湖區域，把固城湖作為西部歷史文化名城保護區的空間延伸區和功能拓展區，在加速擁湖發展中凸顯歷史文化與山水文化互為彰顯的人文內核；把石臼湖作為東部產業新城的濱水棲居區和休閑經濟區，全面提升產城融合發展的集成度和協調度。 “兩湖”之間以石固河作為水體連接，在主城中心黃金地段留住“城市通風口”，以全線高水平的濱河濕地開發呈現“遠看像森林、近看是景觀”的宜人風貌，形成集綠色景觀、防洪排澇、市民休閑于一體的森林景觀帶，給廣大市民增添“天然氧吧”。 “兩翼”即東部國際慢城和西部水鄉慢城，按照“地緣重構、板塊融合、生境培育、功能生長、生物棲息”的開發策略，打造多樣性生物與多元化人文有機融合的功能片區。 區域交通在新版規劃中也得到了整體完善。按照“整體規劃區域對外交通設施、優先發展城市公共交通、精明規劃城鎮道路交通”的思路，構建“快速交通+高密度路網區+多樣化慢行交通系統”的現代化交通體系。首先，全區規劃形成“一橫一縱”的高速公路網絡體系，“一橫”為蕪太高速，“一縱”為寧宣高速；規劃形成“一橫五縱”的快速路網，“一橫”為蕪太公路，“五縱”為S246、雙望公路、寧宣公路、寧高新通道和西部干線；規劃形成S1和S7兩條城市輕軌，預留南京至宣城、黃山方向的城際鐵路線位，蘇皖贛鐵路從高淳中間穿境而過；規劃結合蕪申運河疏浚工程建設包括1個綜合服務碼頭、1個游客集散碼頭、4個物流作業碼頭的內河港口岸線。其次，規劃建設串聯中心城區主要節點的環形有軌電車。最后，完善貫穿全區的慢行步道系統，一級步道系統自西向東貫穿全區，二級步道系統打造圍繞主要節點的區域性特色慢行線，重點建設山地小鎮電瓶車慢行線、胥河沿岸濱水自行車慢行線。 一張覆蓋轄區、通達各方的交通網就此形成。 “雙引擎”戰略促進城鄉一體化發展 除了整體空間布局的規劃以外，針對高淳一直以原材料、機械制造、紡織服裝、食品加工等傳統產業為主，高新技術產業效益和層次不高的現狀，規劃對轄區現代產業體系的布局進行了調整，以提升產業層次，引領轄區經濟發展。 未來的高淳將打造成“長三角高端制造業配套基地、長三角制造業服務樞紐、蘇南養生養老示范基地、蘇南特色現代都市農業基地”。 為實現這些目標，規劃了“雙引擎”戰略。 首先是依托高淳經濟開發區、寧高高科技產業園、紫金高淳科技創業特別社區、國際企業研發園“四大產業集聚區”打造經濟轉型的“主力引擎”。將經濟開發區打造成國家級高新區和創新型開發區，寧高高科技產業園則打造成國家級節能環保產業園，紫金高淳科技創業特別社區和國際企業研發園打造成省級以上創新孵化器。 其次是依托椏溪國際慢城、游子山國家森林公園、固城湖旅游度假區“三大生態標志區”打造城市轉型的“綠色引擎”。將三大生態標志區以及高淳老街連一片，建成高淳國際慢城生態休閑旅游區，進行一體化開發、營銷、管理布局，爭創國家5A級景區和國家級旅游度假區。 “雙引擎”戰略不僅給區級層面發展提供主動力，而且為轄區8個新市鎮發展搭建了重要驅動極，在發展方式上形成區鎮聯動、以區帶鎮的特色路子，其中“主力引擎”帶動淳溪鎮、古柏鎮的發展，“綠色引擎”帶動其余六鎮的建設，形成產業特色化支撐新型城鎮化、促進城鄉一體化的發展格局。 在修編城鄉總體規劃的同時，規劃分局仍不斷完善高淳的城鄉規劃體系，先后編制完成6個新市鎮城市設計、城北科技新城城市設計、蕪太公路城區段兩側城市設計、石固河兩側特色景觀意圖區城市設計、雙高路兩側城市設計等一系列重點節點、地段以及片區的城市設計，并在南京市首創性地編制完成高淳區環境綜合設計導則，為高淳的城區環境綜合整治以及新農村的農村建設提供規劃指引。 今年以來，規劃分局又先后組織編制了6個鎮的鎮區控規、城北科技新城控規以及北擴城市設計、老城區提升規劃、江南科學園城市設計、漆橋河西岸景觀設計等，計劃通過3年時間，實現規劃建設區的控規和城市設計全覆蓋，形成“總規”到“控規”到“城市設計”三位一體的城鄉規劃體系。
過不了多久，一個全新的高淳新城將精彩綻放。 |
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