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“東北新一輪的振興，可以沿東北邊界開始。李克強總理提出面向東北亞加強開放平臺建設，這意味著，從國家層面來說，肯定了關注東北亞各國并與之謀求合作與發展的思路。但是，東北亞各國相對來說經濟實力不平衡，呈現兩極分化。所以，另一個發展思路可以是以哈大線為主線串聯各地，以沿途各城市為起點推進轉型，再帶動省內其他地區。” 振興東北老工業基地的口號已經喊了很多年，近日李克強總理提出“六箭齊發”的舉措更是把東北發展拉到了“再出發”的新高度。但從近期各地陸續公布的地方GDP數據來看，東北地區的表現不佳。問題究竟在哪里？在國家新一輪經濟發展的大潮中，東北能抓住機遇順勢而起嗎？ 經濟增速墊底全國 “六箭齊發”促再出發 截至記者發稿，我國已有30個省份公布了2014年上半年地區生產總值。上半年中國經濟增速為7.4%，共有23個省份經濟增速達到7.4%或以上。東北三省的情況卻并不理想，遼寧的GDP增速僅有7.2%，吉林就更是只有6.8%。雖然黑龍江的統計數據尚未公布，但結合今年第一季度情況來看，也并不會太理想。 “北大倉”曾經是讓東北人引以為豪的稱呼，石油煤炭等豐富的自然資源也支撐了東北三省多個城市的萌芽和發展，擁有優秀重工業基礎的東北更曾經一度成為我國城市密集繁榮的區域。從全國宏觀來看，每個省市自治區的發展節奏不一樣，有的加快有的放緩，這是經濟發展中的常態。但對于東北三省來說，曾經領跑全國的重工業基地現在遲遲找不到合適的發展路徑，讓人擔憂。 中國科學院地理資源所與城市規劃設計研究中心研究員方創琳教授對《中國產經新聞》記者解析了目前東北發展的瓶頸：“長期以來，重工業為主的經濟模式為曾經的東北帶來巨大效益，也推進了全國經濟的發展。”但其老牌工業基地的特質已經深入到這一區域的生產理念、方式乃至人的觀念中，在轉型過程中，傳統模式沒有徹底更新，這使得無論是產業轉型或是城市轉型的推進都并不順利。 資源曾經是東北發展的重要依托，但發展多年，許多地區如今已經面臨資源產量銳減甚至枯竭的難題，這部分城市的轉型之路又有了不同于工業城市的要求；從大的外圍環境來說，煤炭等資源價格的降低也客觀上不利于東北的發展。 在東北整體經濟發展低迷的背景下，國務院總理李克強日前主持召開了振興東北地區等老工業基地工作會議。會議上提出六大方面舉措以期促東北“再出發”：對內包括提出進一步推進簡政放權激發市場活力；加強民生保障，增加公共產品有效供給；緊扣轉方式、調結構，做強實體經濟等側重培育經濟發展內生動力，改善人民基本生活條件的舉措。對外則體現在推動“東北裝備”走向世界，面向東北亞加強開放平臺建設等著重打造更加開放、外向的經濟發展模式上。 長期以來的發展路徑，讓東北自身存在著諸如計劃經濟思想根深蒂固、市場化配置資源能力薄弱等問題。也限制了東北自身開放意識和能力發展，再加之東北亞鄰國存在經濟和政治問題，東北的“走出去”也一直不如人意。六大舉措從內而外細化了東北接下來的發展思路，以此為基精準發力，或能促進東北“再出發“。 工業化與城市化同求轉型 “六箭齊發”的舉措體現了國家振興東北老工業基地的決心。但打鐵還需自身硬，方創琳指出：“我們要認清東北城市轉型和經濟轉型的長期性和難度，不要急于求成。” “促進東北再出發，包括了再工業化、再城市化以及再幸福化三項。”方創琳提出這一觀點并加以闡釋：在傳統資源優勢[0.20%]減弱、亟待更新傳統發展思路的現在，東北的經濟要發展什么樣的產業呢？再工業化不止要關注開發新產業，還要注意結合并利用傳統工業優勢，比如基礎設施建設和人才儲備，這些都是東北獨有的優勢。 除此之外，“東北不少城市就是依托資源而生的，比如石油、比如煤炭。幾十年開發下來，資源的減產乃至枯竭就意味著城市發展動力不足，尤其是資源枯竭型城市，面臨著嚴重的次生城市病。這一部分城市的轉型要怎么做？資源的優勢減少不意味著沒有，應在合適利用的基礎上，尋找城市發展的新基點。”方創琳進一步解釋了再城市化的意義。 再城市化又與再幸福化密切相關，大力發展現代服務業是東北各城市再城市化乃至再幸福化可行的發展思路。“東北很多城市都有過度依賴單一產業的問題，比如大慶市的工業比重就占到了70%以上，還有許多城市都是以加工工業和資源型工業為主導，現代服務業的比重太少，這不像一個城市，而像一個礦區。” 滿足了溫飽之后，經濟的發展必然伴隨著人們對更高層面消費的需求，對于東北來說，人口基數和消費能力都能夠支持現代服務業的發展。方創琳接著說道：“現代服務業包括生產性服務業，生活型服務業和知識性服務業。對于東北來說，什么服務業都可以發展，包括傳統服務業與高端服務業，就像交通、物流和金融等等，未來的城市發展要求，也會越來越要求現代服務業比重的上升。國家也可以從產業傾斜轉移的方面進行考慮，給予相對其他地區更高的優惠政策予以扶持。比如高科技項目，制定更優惠的政策，促使這些地方的轉型。” 東北尷尬嗎？ 回看過去，東北的確有非常輝煌的發展史。但改革開放以來，東南沿海的崛起，再加之“西部大開發”、“中部崛起”等發展思路，讓我國經濟發展全面開花；而近年的長江經濟帶、絲綢之路經濟帶分別面朝國內、面向海外，提出了新時期經濟發展的重點。此時，版圖上的東北，似乎略顯尷尬。 “每一個時期，國家發展經濟的戰略重點都會有所不同。長江經濟帶面向國內，把中國內部十一個省市連了起來；絲綢之路經濟帶面向海外，覆蓋西北西南東部；海上絲綢之路差不多把沿海地區串了一條線。但這并不是說，只發展上述區域。如果只論沒有被劃入到上述經濟帶或者沒有被設立成某個經濟帶，我并不覺得東北尷尬。”方創琳首先強調了東北并沒有處在“被發展遺忘”的尷尬位置上。 的確，新的經濟帶并沒有覆蓋到所有地方，華北的一部分和東北就在此列，而華北地區京津冀的發展正處在上揚階段，那剩下的東北到底該怎么辦？ 方創琳提出，東北新一輪的振興，可以沿東北邊界開始。李克強提出了面向東北亞加強開放平臺建設，這意味著，從國家層面來說，也肯定了關注東北亞各國謀求合作與發展的思路。但是，東北亞各國相對來說經濟實力不平衡，呈現兩極分化。所以，另一個發展思路可以以哈大線為主線串聯各地，以沿途各城市為起點推進轉型，再帶動省內其他地區，也是可行的路徑。畢竟，交通紅利是無可比擬的優勢。
東北三省的土地遼闊，又有強大的重工業基礎，雖然近年來從GDP數據看，經濟表現不佳，但這并不能說明東北發展已無后力。石油煤炭都還有，土地、糧食等更是其他地區難以復制的資源，所以資源優勢東北仍然擁有，長期發展工業的基礎建設優勢能夠為轉型提供好的背景，相應的人才在此積聚多年更是不可多得的優勢。 |
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