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隨著中國國務院發布了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》,關系十數億中國民眾福祉的戶籍制度改革已經蓄勢待發。作為中國的近鄰,韓國各界尤其是學術界及韓國媒體對中國的戶籍制度改革這一重要舉措極為關注。該話題也在近些天頻繁占據多家韓國重量級媒體的版面。 贊農民工待遇將大幅改善 韓國KBS電視臺的報道稱,相當于韓國居民登錄證的中國戶籍制度將進行大規模修改,以后農業戶口和非農業戶口的區分將消失。根據中國國務院下發的意見通知,以后所有的戶口都將統一成“居民戶口”,大幅取消了各種戶口限制,規定城區人口不滿500萬的城市只要滿足一定條件就可上戶口。此前,中國有數億名農民工雖然工作和生活在城市,但由于未能取得當地戶口因而在薪金和社會保障等方面受到差別待遇,由此帶來不小的社會問題。該媒體認為,中國戶籍制度改革舉措實施后,這些問題將得到有效緩解。 韓聯社的報道稱,中國領導層啟動了戶籍制度改革,決定取消農業戶口和非農業戶口,由此農民工的待遇有可能大幅改善,這點備受矚目。 韓聯社還特別關注到,為了解決農村人口落戶城市的后顧之憂,中國國務院還特意重申,農村的承包經營權和宅基地使用權、用益物權、集體收益分配權等“3權”將繼續推行,各地方不得強制農民拋棄“3權”取得城市戶口。但是也有分析認為,在城市工作的農民工,如果強求在城市的完全生活權,可能就要拋棄在農村老家的土地和住宅,因此不少人很可能不愿落戶城市。 將進一步促進中國城市化 韓國《朝鮮日報》的報道指出,中國從上世紀五十年代后期引入戶籍制度,當時中國人要在出生地以外落戶需得到政府許可,而整個過程較為復雜,這造成了城市和農村的二元化結構。不少在城市生活多年的農民工因為無法落戶而遭遇不小的經濟困難。目前,中國政府制定了2020年城市化率達到60%的目標,并希望借此緩解城鄉貧富差距。截至去年,中國人口的54%在城市生活,但城市戶籍人口僅占總人口的36%,這意味著其中巨大的差額很有可能就是農民工。 不過,《朝鮮日報》的報道也稱,中國進行戶籍改革必將進一步促進中國的城市化,同時各種因為戶口而帶來的差別化待遇問題也將得到緩解。 《韓國日報》的報道認為,中國消除農村人口向城市遷移的障礙,農民工或成最大受益者。 韓國《亞洲經濟》的報道認為,隨著施行50多年的戶籍制度取消城鄉差別,各種因為戶口而產生的不平等現象也將大幅改善,而接近2億的農民工待遇將獲得提升。 此外,也有不少韓國的專家認為,隨著大批農民工可能在城市落戶,中國新型城市化進程也將提速。有分析認為,如果不改革現有戶籍制度,到2030年居住在城市卻沒有當地戶口的農民工數量可能達到3.9億。 韓國“NT”網站的報道認為,隨著中國政府下決心廢除現在的農村、城市戶口二元化戶籍制度,這個實施了半個世紀的制度也將因為社會發展而消失。 不少專家認為,隨著農民工轉變為都市市民,他們將成長為新興的消費階層,這對中國經濟成長大有裨益,也符合當前中國政府試圖將經濟增長方式從投資和出口向擴大內需轉換的經濟發展戰略。 還有韓國專家認為,中國政府將進行的戶籍制度改革將成為中國城市化加速進行的助燃劑,特別是房地產行業將繼續穩定發展。 關注戶籍改革配套政策 韓國《亞洲經濟》的報道認為,中國政府的戶籍制度改革將廢除城市戶口和農村戶口的差別,但中國新城市化進程似乎仍有不少困難需要克服。
有韓國專家就認為,如果中國政府想圓滿推進城市化進程并實現可持續健康增長,首先要從各種“城市病”的解決開始做起,人口過度集中帶來的城市基礎設施不足、交通擁堵、城市住宅價格虛高、大氣污染、水資源不足等很有可能制約中國的城市化進程,因此中國應該在做好戶籍制度改革的同時,確立增加新能源使用、強化大眾交通建設等方案和政策。 |
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