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隨著經濟全球化和國家城鎮(zhèn)化進程的加快，國家競爭力和綜合國力的提高越來越依賴于以中心城市為核心的城鎮(zhèn)群實力的壯大。京津冀城鎮(zhèn)群處于我國城鎮(zhèn)體系中的核心區(qū)域，是參與全球競爭的重要節(jié)點。國家“十一五”規(guī)劃明確要求，京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等區(qū)域，要繼續(xù)發(fā)揮帶動和輻射作用，加強城鎮(zhèn)群內各城市的分工協作和優(yōu)勢互補，增強城市群的整體競爭力。 2006年9月，建設部組織開展《京津冀城鎮(zhèn)群協調發(fā)展規(guī)劃（2008-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）編制的籌備工作，成立了由我任組長，仇保興等任副組長的規(guī)劃編制工作領導小組，邀請吳良鏞、周干峙、鄒德慈等各相關領域的知名專家組成規(guī)劃專家組，由中國城市規(guī)劃設計研究院牽頭，北京大學、中國人民大學、北京市氣象局、中國科學院等單位參與，兩市一省規(guī)劃院配合，成立規(guī)劃編制組正式開展規(guī)劃編制工作。在深入調查研究和反復評估論證的基礎上，歷時一年半，完成了《規(guī)劃》編制，于2008年3月3日，由建設部、兩市一省政府聯合發(fā)文頒布實施。 《規(guī)劃》編制既是落實國家對該地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，促進地方法定規(guī)劃的實施，也是落實《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》對京津冀城鎮(zhèn)群發(fā)展目標的要求，在更大的區(qū)域層面達成共識，促進該地區(qū)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。因此《規(guī)劃》本身具有法定化的特征�！兑�(guī)劃》將兩市一省相關規(guī)劃統一成為一個跨完整行政區(qū)的城鎮(zhèn)群，主要包括：城鎮(zhèn)群發(fā)展目標與定位、城鎮(zhèn)功能體系構建、城鄉(xiāng)空間統籌發(fā)展、跨省域的生態(tài)環(huán)境保護、跨省域的交通支撐、規(guī)劃的實施等方面。《規(guī)劃》鼓勵并推動區(qū)域協調、城鄉(xiāng)統籌制度的形成。如京冀聯合進行風沙源、水源治理及生態(tài)跨區(qū)補償機制，海河流域對口支援河北水源地及支流口濕地建設機制，都市食品鏈供應制度，京津冀旅游通票，綠色通關通道及水港制度，區(qū)域高速公路聯網計費制度等。 從區(qū)域整體利益出發(fā)，通過制定土地、水、生態(tài)環(huán)境等保護和協調的原則，《規(guī)劃》加強沿海港口、機場等區(qū)域性重大基礎設施的銜接，通過制定規(guī)劃實施的政策框架，推動實施機制的建立與完善，發(fā)揮兩市一省政府實施規(guī)劃的職能，深化、細化和落實《規(guī)劃》要求。經兩市一省一部聯合批準《規(guī)劃》，形成“共同批準、分頭落實”的協調機制，為兩市一省政府加強協調合作，有效配置公共資源，制定公共政策提供了重要依據。 《規(guī)劃》實施幾年來，對京津冀區(qū)域內城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設工作提供了有力的政策依據和明確的空間協調要求。一是《規(guī)劃》有力地促進了兩市一省職能調整、優(yōu)化和提升，如首鋼等企業(yè)搬遷到唐山到沿海地區(qū)，河北省大力推動區(qū)域中心城市建設，培育城市區(qū)域職能，規(guī)劃和實施兩環(huán)戰(zhàn)略（環(huán)首都和環(huán)渤海），天津進行濱海新區(qū)和主城區(qū)職能調整等。二是《規(guī)劃》對具有影響區(qū)域的重大事件和項目選址做出了預判和指導。北京申奧期間，京津冀分擔了奧運賽會組織、食品供應保障、賽會旅游等職能，并通過共同努力，保證賽會期間的空氣質量并形成區(qū)域聯動機制；在區(qū)域綠道、南水北調、首都二機場選址及臨空經濟區(qū)建設、疏港通道、高速公路、高鐵等區(qū)域型設施的選址、定線、站場選擇等方面展開充分協調和合作。三是《規(guī)劃》成為相關地方規(guī)劃的重要依據。如環(huán)京津地區(qū)協調發(fā)展規(guī)劃，環(huán)首都綠色經濟圈規(guī)劃，環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，首都區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，天津市城市總體規(guī)劃修改，廊坊市城市總體規(guī)劃修改等，都將《規(guī)劃》作為重要原則指導和依據。
我們希望《規(guī)劃》的出版，能為地方各級領導干部、廣大城市規(guī)劃工作者和城鄉(xiāng)建設者，科學研究編制城鎮(zhèn)群發(fā)展規(guī)劃提供借鑒參考，為促進我國大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、集約發(fā)展做出積極貢獻。 |
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