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作為深圳國際化城市建設顧問委員會委員，深圳大學管理學院教授馬敬仁長期以來都在關注深圳的國際化進程，在日前召開的“國際通行規則在深圳先行先試討論會”上，馬敬仁建言，首先要讓規則意識在所有市民當中深入人心，讓自由貿易精神內化到城市規劃、基礎設施、產業布局、公共服務等各個方面，同時加快轉變政府職能，由“管制”到“治理”，建立符合國際慣例的服務型政府和公共治理體系。 將市場化、法治化、國際化理念化入到城市發展方方面面 “國際通行規則怎樣在深圳先行先試？首先是一種規則意識，一種城市精神，也就是理念的內化，將市場化、法治化、國際化理念有序地‘化’到經濟、政治、文化、社會和生態等各個方面，”馬敬仁認為目前應將“三化”化入人心，化入經濟、城市和社會管理的各個主體，化入經濟、城市和社會治理的全過程。其次，利用好前海特區大開發大開放的系統平臺，在頂層設計、系統整合的基礎上，建設當今世界最先進、最發達的現代化城區，并以“點”帶“面”，把深圳建設成為具有國際競爭力和要素集聚的創新城市。 馬敬仁特別強調，在先行先試過程中，應把握和配置好影響深圳城市公共治理發展的外部和內部要素，如全球化、信息化、科技創新等外部因素，如人口、環境、資源、管理等內部因素。同時，深圳要利用和控制好影響城市治理結構轉型的社會要素，如社會安定、經濟成長、市民素質提升、管理創新等，將共同治理、協同發展的理念和制度融入到日常工作當中。 積極采用“自由貿易城”理念 “圍繞深圳核心競爭力，以自貿規則為基礎選取其中適合深圳的，在經貿、物流、金融等方面建設國際一流城區乃至自由貿易城，”馬敬仁認為“自由貿易城”的理念值得關注，這是必然的趨勢，體現在軟件和硬件兩個方面：軟件方面將國際自由貿易通則、國際商事合同通則、國際保理通則、國際反不正當競爭通則等國際經貿通行規則內化為深圳的法規、制度和行為方式，不斷積聚自由貿易城區乃至自由貿易城市的軟實力；在硬件層面，逐步將自由貿易精神和相關國際通則，融匯到深圳的城市規劃、基礎設施、產業布局、市容環境、公共服務等各個方面，從一人、一企到一組織，從一區、一街、一站、一城區到整個城市，這便是國際通行規則在深圳先行先試的一個路線圖。 政府由“管制”到“治理” “國際化城市治理模式的選擇是推進國際化城市建設的關鍵環節，”馬敬仁認為，深圳應從實際出發，參照國際先進城市政府體制和職能結構，轉變政府職能，由“管制”到“治理”，建設符合國際慣例的服務型政府和公共治理體系。
具體來說，政府通過公共事務分析、分解，厘清正面清單、負面清單和過程控制清單，對保留的事務進行科學的職能重組和再造，對剝離的事務做好法律和制度安排，培育NGO和NPO組織以承接政府剝離的那些不該管、管不好的事務。政府應最大限度地減少行政審批、下放事權，梳理再造公共部門管理、審批業務流程，并在此基礎上進行全方位的機制創新。同時，要做好市、區、街區職能定位，列舉專屬事權、界定共有事權、釋放社會事權，并在此基礎上予以法定化。馬敬仁表示，政府應弱化經濟職能，還市場以自由；強化社會服務職能，還社會以自治空間；細化城市管理職能，為市民營造一流的生活和工作環境。 |
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