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半年前，國家發改委價格司副司長李才華來到深圳，調研這里的有關電改事宜。此后，很多電力人士都在觀望，深圳這個改革開放的先行區在電改方面接下來能有何表現。 半年后，國家發改委要求深圳探索建立獨立輸配電價體系，成為啟動中國新一輪輸配電價改革的試點。 這是國家發改委官網11月4日發布的消息中提出的。為探索建立獨立輸配電價體系，促進電力市場化改革，國家發改委下發《關于深圳市開展輸配電價改革試點的通知》，正式啟動中國新一輪輸配電價改革試點。 顯然，這標志著中國對電網企業監管方式的轉變，也是電價改革開始提速的重要信號。 不能由電網自己定價 通知指出，在深圳市開展輸配電價改革試點，將現行電網企業依靠買電、賣電獲取購銷差價收入的盈利模式，改為對電網企業實行總收入監管。即政府以電網有效資產為基礎，核定準許成本和準許收益，固定電網的總收入，并公布獨立的輸配電價。同時，明確了輸配電準許成本核定辦法，建立對電網企業的成本約束和激勵機制。 “輸配電價改革是電力體制改革的一個組成部分。”國家發改委能源研究所原所長周大地在接受《第一財經（微博)日報》采訪時說，電網作為一個公共性且帶有技術性壟斷的行業，它的收益不應該是“自己想掙多少錢就掙多少錢”。所以，國家現在根據電網的資產和運營情況來核定輸配電價，而不能由電網依靠買電和賣電來獲取差價。 “過網費應當由政府來定。”他說。就像周大地所說的一樣，通知明確，獨立輸配電價體系建立后，要積極推進發電側和銷售側電價市場化，電網企業按政府核定的輸配電價收取過網費。 通知強調，建立獨立的輸配電價體系，是推進電力市場化改革的必然要求，是加強對電網企業成本約束和收入監管的有效途徑。新電價機制自2015年1月1日起運行，原有相關電價制度停止執行。 多年來，為促進電力用戶與發電企業直接交易，發改委已核定了18個省級電網電力直接交易輸配電價，但由于電力直接交易規模不大，電網企業通過低買高賣獲得收益的模式并未得到改變。 多位電力專家此前對本報記者表示，電力直接交易被視為突破現有的電力體制的一種手段，但效果甚微。 而此次深圳輸配電價改革試點的最大亮點，是按國際通行的核價方法監管電網企業收入，加強對電網企業成本的約束，同時引入激勵性機制促使企業提高效率，標志著中國對電網企業監管方式的轉變，也是電價改革開始提速的重要信號，將為推進更大范圍的輸配電價改革積累經驗，并為下一步推進電力市場化改革創造有利條件。 十年電改進展緩慢 早在今年6月份，李才華到深圳調研時就要求改革試點重在建立機制、立足長遠。 南方電網總會計師李文中在會上表示，希望本次改革試點能夠在深圳率先建立科學、合理的輸配電價機制，摸索經驗、提煉范本。 “深圳供電局是南方電網在電改方面走得最前的。”南方電網一位知情人對本報記者說。 深圳供電局原屬于南方電網旗下的廣東電網的供電局。2012年2月，南方電網決定成立廣州供電局有限公司和深圳供電局有限公司，兩家單位正式成為南方電網直屬子公司。廣州、深圳供電局被南方電網要求要率先達到國際先進水平。 “（成立深圳供電局有限公司）這有利于深圳電網的改革。”上述南方電網知情人士對本報說。他同時認為，在電改方面，南方電網應該而且可以做一個先行者。 南方電網總經理鐘俊在深圳供電局有限公司成立當天表示，對深圳供電局實行直管是南方電網更好推進公司中長期發展戰略落地的改革探索和管理創新。 在中央政府去年釋放了“改革紅利”的理念之后，停滯十年有余的電力體制改革再次撥動人們的神經。2002年，國務院下達《關于電力體制改革方案的通知》，強調要廠網分開、主輔分開、輸配分開。在前兩者得到突破后，電網體制改革中的輸配分開已步入深水區。 包括國家發改委系統官員在內的多名電力行業人士此前向本報表示，在目前中國電力交易中，電網企業獨買獨賣，交易格局明顯失衡，而輸配電業務未進行獨立核算，目前的輸配環節，其價格僅僅是銷售電價與上網電價的差價。這種交易模式構成了對其他市場主體的不公平競爭格局，而信息的不透明則限制了外界對電網企業的監督與管制。 周大地向本報表示，輸配電價改革是一個長期工程，“要解決很多利益分配和重新分配的問題”，這需要做大量的技術準備工作。 (責任編輯：白雪松) |
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