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棚戶區改造是政府為改造城鎮危舊住房、改善困難家庭住房條件而推進的一項民心工程。不過，由于工程量大、涉及面廣，拆遷工作又是公認的“老大難”問題，棚戶區改造難度不小。 令人欣喜的是，在山東聊城，當地市委、市政府為讓棚戶區居民“脫棚上樓”，用了不到一年的時間，完成拆遷1672萬平方米，相當于過去10年的總和。雖然在短時間內實施了大規模的拆遷，但是聊城的信訪量未升反降。與此同時，聊城規劃建設回遷安置房項目197個，共11萬套，今年年底前就可建成6.6萬套，4.3萬戶群眾能夠實現回遷入住。 “聊城棚戶區改造之所以能夠勢如破竹，就是因為我們運用了法治思維和方式推進改革，在法治軌道上開展工作。”聊城市委書記林峰海表示，由于政策到位，公平公開，讓利于民，不但拆遷速度快、規模大，而且規范有序、和諧平穩，真正實現了“無震動”拆遷，棚戶區改造和城鎮化建設取得歷史性突破。 傾聽群眾呼聲 依法依規推進 早在兩千多年前，古希臘思想家、哲學家亞里士多德就說過，“人們來到城市是為了生活，人們在城市居住是為了生活得更好”。隨著經濟、交通的迅速發展和新生代農民的生活改善，人們進城工作、置業、生活的要求更加強烈，市民對城市良好環境的要求更加迫切。 人們的訴求不再僅僅是解決生存和溫飽問題，而是需要更大的發展空間、更多的工作崗位、更好的住房、更加整潔優美的居住環境。城鎮化不僅能夠幫助群眾實現這些美好的愿望，還將帶來更為直接的收益。在城鎮化進程中，大批的鄉村將變為城市，農民原來的住房也會升值。 聊城市委、市政府順應時代發展大勢，認真傾聽群眾的呼聲，全力推進棚戶區改造，全面加快新型城鎮化進程，讓城鎮化發展的陽光灑落到每一條背街小巷、每一處庭院和樓棟，讓每一位居民都分享到城鎮化的發展成果。 眾所周知，棚戶區改造與征地拆遷工作涉及群眾切身利益，政策性強、程序復雜、社會關注度高。聊城市市長王忠林介紹，“在工作過程中，聊城市立足實際，順勢推進，運用法治思維和方式，研究出臺了公平合理的辦法，逐步解決了‘拆不動、拆不快、拆不好’三大問題。”這樣的結果，就是順利實現了群眾由抵觸到接受、由接受到支持、由支持到主動請求拆遷的變化。 聊城市堅持政府主導，依法依規、科學有序實施，拓寬房源渠道，加強建設和分配監管。市政府成立由市長任組長、分管副市長任副組長的保障性安居工程領導小組，協調各級政府和各職能部門，協力推進保障性安居工程建設，形成“市區聯動、部門協作、合力推進”的工作機制。市政府制定《聊城市“十二五”時期城鎮保障性安居工程規劃》《聊城市2014—2017年棚戶區改造規劃》《聊城市棚戶區改造安置房建設實施方案(2013—2015)》，明確工作目標和實施步驟，對所有保障性安居工程項目統一規劃把關，嚴格審批。針對棚戶區零星分散，單獨運作成本高、難度大的情況，采取將城市棚戶區、危舊房就近整合、項目捆綁的辦法，進行統一規劃、連片開發、配套建設、系統改造。 與此同時，政府全程監管保障房分配以及棚戶區改造中的房屋征收補償，嚴格落實公示、公開、上墻等各項制度，審計、公證部門全程參與，讓群眾明明白白，打消各種顧慮。房屋征收過程一把尺子量到底、一個政策補到底，杜絕“暗箱操作”。在保障房的公開配售中，嚴格房源公告、入圍排序、公開抓號、輪候選房等程序，并邀請監察局、公證處等部門全過程實施監督。 堅持政策帶動 最大限度惠民 聊城以提高棚戶區改造征收補償標準、擴大保障房覆蓋范圍為重點，讓保障性安居工程惠及更多群眾。 堅持高標準補償。在棚戶區改造實踐中，聊城發現部分群眾房屋建筑面積偏少，如果單純按照建筑面積補償，這些群眾就會吃虧，一些搶搭搶建的人則會從中漁利。為此，按照宅基地面積的2/3計算合法建筑面積，拆一補一;房屋實際建筑面積不足宅基地面積2/3的，按2/3計算;房產證上顯示建筑面積大于宅基地2/3 的，則依據房產證進行補償。在聊城城區只有一套住房且住房面積不足45平方米的市民，可享受45平方米補償安置。通過舊房換新居，棚戶區群眾的人均居住面積增加近1/3。為妥善安置群眾，聊城還發放臨時安置費，基本滿足了市民過渡期的需求。此外，積極配合拆遷工作的群眾，還可獲得補償款總額10%的獎勵。通過高標準的補償優惠政策，棚戶區居民原來每平方米市值僅幾百元的老舊房，換成每平方米價值幾千元的新樓房，家庭財富成倍增長。有的居民一家三代住在一處平房里，通過改造置換到了三套房。 保障居民長遠生計。聊城制定了土地征收預留政策，按征收土地面積的10%預留土地，用于建設商業用房，其收益用以提供被征遷居民的就業和生活來源。原則上，新建安置區的超市、商店由原居民經營。嚴格落實失地農民養老保障制度，幫助他們參加城鎮職工基本養老保險，同時納入就業服務范圍和勞動就業培訓體系，建立失地農民就業專項基金，用于解決失地農民的就業、培訓及開業貸款擔保或貼息。 減免保障性安居工程項目建設規費。市政府出臺《關于進一步解決好城市低收入家庭住房困難的實施意見》和《關于進一步明確棚戶區改造安置房建設項目優惠政策的通知》，免除保障性住房和棚戶區改造安置房建設項目涉及的16項行政事業性收費和政府性基金，經營服務性收費按50%收取。據測算，每平方米減少建設成本400多元，大大減輕了建設主體的資金負擔，為建設單位節省資金約40億元，把更多的實惠留給了棚戶區居民。 公平公開公正 確保群眾滿意 目前，在東昌府區陳口路以南、聊城大學東邊，原來低矮的城中村唐莊，一座座新樓房已拔地而起。面對這樣的場景，村民張全健激動不已：“我們早就盼著拆遷建新樓了，原來的房子不僅破舊，居住條件差，而且不安全，沒什么好留戀的。” 張全健說，他家原來的一處院落是上世紀90年代的老房子，賣不了幾個錢，現在可以置換180平方米的敞亮新居。與此同時，可獲得房屋拆遷總補償額10%的獎勵近7萬元，兩年的房屋租賃補貼21600元，因為在規定期限內搬遷完畢，又獲得5000元獎勵，另外還有房屋附著物的評估補償等。“不用花錢，換兩套房，還有獎勵和補貼，俺們都能算清這筆賬。” 唐莊僅僅是聊城市東昌府區棚戶區改造的一個縮影。東昌府區承擔著市中心城區大多數棚戶區的拆遷改造任務，在實踐中始終堅持“以人為本、讓利于民、惠民利民”的工作理念。在確定規劃、制定政策、搬遷改造等環節，都堅持把群眾利益放在第一位，堅持陽光操作，公平公開公正，在政策范圍內最大限度讓利于民、惠及百姓。特別是對搬遷改造的村莊，將原村集體資產，置換成商業用房;預留10%的保障性用地，并將其變成國有出讓商住開發用地，開發經營所得利益歸村集體，用于支付村民養老、醫療、困難群眾生活費用等，確保失地農民的生活質量切實得到改善。同時，在村莊改造時，對生活困難、符合低保政策的村民，一律納入最低生活保障范圍，切實解決了群眾的后顧之憂。正是基于這種理念，東昌府區完成大規模的拆遷工作，沒有發生一起群體事件、越級上訪事件和安全事件，真正實現了文明拆遷、和諧拆遷。 如今，在聊城，依法拆遷、陽光拆遷、和諧拆遷的例子比比皆是，凝聚了廣大干部的精氣神，拆出了民生“加速度”。莘縣在推進棚戶區改造中，聘請曾任最高人民法院行政庭法官的王達作為法律顧問，研究制定了既符合上級政策，又符合該縣實際的補償政策，并嚴格統一標準，一把尺子量到底，講政策、不講人情。東阿一直把棚戶區改造作為改善民生的“一號工程”，及早決策、搶抓機遇、精心組織，于民問策、快速推進，確保棚戶區居民早圓“安居夢”。 去年，聊城市棚戶區改造完成征收面積1672萬平方米，居全省第一位。其中，東昌府區拆遷326.4萬平方米，部分縣(市)超過了100萬平方米。聊城市不但拆遷規模大，而且由于依法依規進行，做到公平公正，得到了廣大群眾的擁護，迅速打開了工作局面，實現了和諧拆遷。 按時保質建成陽光回遷安置 在加快“拆”的同時，聊城市高度重視回遷安置房建設，要求各級把安置房建設作為一項重要的民生工程，真正放到和拆遷同等重要的位置來對待，確保按時保質保量完成任務，切實兌現對廣大群眾的承諾，贏得他們對城市建設的理解和支持。 2014 年是聊城棚戶區改造的“回遷安置年”。目前，已開工項目195個，共10.6萬套。其中，已建成項目78個，3.3萬套。今年，聊城市有4萬戶列入了山東省棚改計劃，列全省第一位，目前已經全面開工。住建部保障性安居工程巡查組對聊城市回遷安置房建設給予充分肯定。 針對棚戶區安置房建設，在規劃設計方案的確定上，聊城市專門組織人員開展摸底調查，了解群眾的實際住房需求和承受能力。在此基礎上，組織有關單位進行高標準規劃設計，對安置房選址、環境打造、綜合配套、戶型設計和建設標準等進行嚴格審查把關，切實加強對安置房的質量監管，嚴防出現“豆腐渣”工程，讓棚戶區居民住上優質房、放心房、滿意房。在小區設計上，以方便群眾生活為前提，合理安排必要的配套服務設施。在搬遷安置方式上，聊城市堅持原則性和靈活性相結合，退休老人可以申請在子女附近的安置點選房，60歲以上老人或身體有嚴重殘疾、重病的居民可以優先選房。此外，拆遷補償涉及群眾切身利益，聊城市執行一個政策、堅持一個標準，做到公開公平、公正透明。每戶居民拆遷面積多少、補償多少，及時向群眾公開。對于低收入困難家庭給予政策傾斜，嚴格標準審查，防止弄虛作假。針對棚戶區改造資金的監管，聊城市實行專款專用、單獨核算，嚴禁以任何形式擠占、挪用、違規抵扣建設資金。 今年10月1日上午，棚戶區改造雙廟項目回遷安置房交房儀式舉行，標志著300余戶、1100多名群眾將喜遷新居。棚戶區改造雙廟項目是回遷安置房建設工程之一。項目規劃用地面積 65724平方米，規劃總建設面積197900平方米，安置房規劃建設10棟住宅樓，地上建筑面積共計57628平方米，安置人數1100人。
隨著眾多項目的扎實推進，越來越多的群眾將圓上期盼多年的安居夢。(人民日報) |
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