|
廈漳泉，地處閩南金三角，有著共同的閩南文化，同城化前景、基礎看好。2010年7月，省委八屆九次全會提出“構建福州大都市區和廈漳泉大都市區引領發展的格局”；201 1年，福建省政府出臺“加快推進廈漳泉大都市區同城化工作方案”，提出到2015年初步實現同城化發展目標。 回望同城化走過的3年，與取得的成效相比，不少發展領域“只聽樓梯響，不見人下來”，舉步維艱，令人扼腕。 問題癥結在哪？同城化該怎么同、如何推動？今年，福建省政協將“加快推進廈漳泉大都市區同城化發展”作為重點協商課題，組成專題課題組，深入省內座談調研，遠赴湖南、四川學習取經，先后召開22場情況通報會、座談會和研討會，形成調研報告。11月14日，在十一屆省政協常委會第九次會議上，各方以專題協商的形式，把脈問診、集思廣益，以期推動同城化發展駛上快車道。 以“功成不必在我任”的遠見卓識，推進同城化 “廈門財力雄厚，在比鄰地區交通道路的建設上要投入更多。” “同城化要堅持公平正義。” 調研中，委員們發現，受現行行政區劃以及考核機制的限制和約束，廈漳泉在各自站位、利益訴求等方面有所不同，在重要問題上難以達成思想共識。 省政協常委葉順煌舉例說，《廈漳泉大都市區同城化發展總體規劃》的編制歷時兩年，卻遲遲不見公布；三市黨政聯席會議只開兩次，第三次因分歧大于共識，想開而開不成。他說，廈漳泉好比三個堂兄弟，同城化發展面臨權威不足、協商不足、擔當不足的尷尬，都普遍忙于自身發展，缺乏合力推動同城化的共識。 按國內外同城化的成功經驗，三個城市要實現同城化，五年十年只能初見成效，二三十年才能見大成效；從長遠看，肯定是互利互惠共同受益的，但可能有的先受益、有的后受益，有的這方面受益多、有的那方面受益多。 如何拆除思想藩籬、消除分歧隔閡？“功成不必在我任”“不能只種自己的一畝三分地”，省政協主席張昌平分別引用了習近平總書記和尤權書記的話。他說，領導干部要有全局觀念、戰略眼光，堅持全面可持續的科學發展觀，不僅做到自己想通了、豁達了，還要說服和帶領干部群眾一起干，解放思想、敢于擔當、主動作為。 變“省協調、市為主”為“省統籌、市為主” 一名參加過三市黨政聯席會議的地方官員介紹，由于廈漳泉行政并列關系，三市領導間的對話更多是協商甚至客套，感覺像是家庭會議缺少一個拍板做主的家長。 確實，目前廈漳泉同城化的工作模式是“省協調、市為主”，本意是希望充分發揮三市主體作用推進同城化，卻由于權威不足、聯系松散，對分歧較大的事項難以定調，同城化磕磕碰碰、亮點不多。 調研組赴省外調研發現，國內其他發展較好的區域板塊同城化或一體化，多數建立了省領導掛帥的省級協調領導機構。如，長株潭一體化成立由省委常委、副省長擔任組長的領導小組；京津冀一體化上升為國家戰略，成立以中央政治局常委為組長，京津冀三地黨委一把手為副組長的工作領導小組。 委員們建議，要改變目前“省協調、市為主”為“省統籌、市為主”，領導與決策上移，成立以省長為組長、常務副省長為副組長、省直部門和三市政府主要負責人為成員的廈漳泉大都市區同城化工作領導小組，牽頭抓同城化工作。 同時，委員們還建議，要把三市的發展放在全省大都市區同城化發展的大局中加以謀劃和推進，充分發揮廈門綜合配套改革試點的優勢，加快培育廈漳泉大都市區。 加強頂層設計、強化總體規劃，這個建議得到省委、省政府領導肯定，也成為各界的共識。 參加專題協商的省領導蘇增添、陳冬表示，省里和地方都要站在全局和戰略高度，站在加快福建發展的高度，成立高效、權威的工作領導小組，創新機制體制，由以往泛協商向真決策轉變；加快修改完善《廈漳泉大都市區同城化發展總體規劃》，并與我省加快科學發展跨越發展的重大戰略部署相銜接，與國家和我省“十三五”規劃研究相銜接，爭取早日出臺。 能通過市場解決的，都交給市場去解決 調研組發現，通過銀行貸款、廈漳兩地市財政統籌、土地開發補償、申請交通運輸部補助等多種市場化渠道運作，解決了最難的問題——資金，廈漳跨海大橋得以順利建成通車。 現實是，由于缺乏成本投入分擔機制和市場化投融資機制，目前廈漳泉同城化發展多數是按屬地原則分攤建設任務和投資，缺乏市場化運作，成為同城化難以推進的又一癥結。 省政協常委、人行福州中心支行行長吳國培說，廈漳泉同城化項目建設投融資應遵循“市場運作為主，政府性投入為輔”的總原則，靈活采用投融資模式。他認為，廈漳泉民間資本豐沛，民營創業思維活躍，建議爭取上級監管部門的政策支持，吸引民間資本投資設立與同城化主題相關的民間銀行，為同城化項目建設和三市企業、個人提供高效的金融服務。 陳青文等委員建議，要積極向中央爭取將廈門市財稅優惠政策拓展覆蓋到漳州、泉州，爭取將泉州金改區、民營經濟改革試驗以及廈門兩岸金融的政策舉措向三市相互延伸；設立廈漳泉同城化發展專項基金，成立廈漳泉同城化項目投資股份有限公司，按“市場化運作為主、政府性投入為輔”的原則，推進同城化項目融資建設。 省發改委負責人表示，贊成委員們提出的資金籌措方面的建議，很有參考價值，省里將積極研究設立同城化發展專項資金。 由于廈漳泉三市發展水平不同，可用財力與建設責任不匹配，又缺乏籌措同城化項目建設資金專項的載體平臺，直接影響了城市聯盟線、城際軌道交通等部分跨行政區域的重大基礎設施的啟動和推進。 委員們建議，凡是能通過市場解決的，都交給市場主體去解決，政府要堅持“主導不主辦”，主要職能是創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義。 先易后難、先急后全，一個一個項目推進 3年多來，廈漳泉同城化已啟動實施57個合作項目，其中已完成的有廈漳跨海大橋、公共交通職能管理系統、醫保卡同城結算等，給三市群眾帶來實惠。 然而，與省委省政府的要求和人民群眾的期待相比，同城化步伐慢了、滯后了。 “加快推進同城化已成共識，現在就是要按省委省政府的部署要求和統一規劃，按先易后難、先急后全的原則，一個一個項目推進，一步步把能量釋放出來。”委員們建議。 對此，參加協商的省交通運輸廳、經信委等省直部門負責人表示，對已實現同城化的事項，要繼續深入挖掘潛力，如公交同城化工作，可以在前期開通跨市公交客運班線、實現公交E通卡互聯互通基礎上，進一步整合公共客運資源，建設交通信息服務系統，為居民提供更為快速、便捷、低成本的同城交通服務；已取得階段性進展的事項，要加快推進，爭取早日發揮效應，如通信資費同城化工作，在前期工作基礎上，爭取廈漳泉通信資費同城化方案盡快出臺實施；還沒開展同城化合作的公共服務領域，要拓展思路，找準切入點，策劃實施更多實質性項目。 依托沿海港灣，融入“一帶一路”建設 世界經濟發展的經驗表明，依托沿海港灣建設的城市群，呈現出強大的引領作用和帶動力，國際上有以東京為中心的城市群、以紐約為中心的城市群，國內以長三角、珠三角為代表。 去年，高雄港集裝箱吞吐量達994萬標箱，國際集裝箱中轉占46%；反觀廈門港，國際中轉僅占4.6%，大約為高雄的十二分之一。委員們認為，目前我省仍存在各搞各自港口的問題，量少、班次少、貨柜周轉慢、成本高，形成惡性循環。同時，福建每年有78萬標箱經高雄港中轉，中轉率低也造成空箱率高達27%，如不下決心改革，只能看別人越做越大。 委員們表示，廈漳泉有漫長的海岸線，擁有湄洲灣、泉州灣、廈門灣、東山灣等優良港口港區，具有發展臨港經濟得天獨厚的區位、成本、交通、腹地需求和技術人才等優勢。要借鑒這些海灣地區的發展經驗，以建設東南國際航運中心為牽引，加快在長三角和珠三角之間崛起港口城市群。 建設21世紀海上絲綢之路，為加快推進廈漳泉同城化帶來機遇。委員們建議，要加強與東盟各國港口城市的互聯互通，爭取到2020年廈門港與“一帶一路”的海上航線達40條以上，空中航線達20條以上，形成“一帶一路”客貨運快速通道。同時，更好發揮海外華僑華人作用，強化與周邊國家經濟、文化的交流與合作，努力使福建、廈漳泉成為21世紀海上絲綢之路的重要橋頭堡。 共建共享，讓同城化成果惠及更多群眾 同城化的目的是什么？ 先看網友們的討論：如果廈漳泉同城化了，我可以工作在漳州，生活在廈門，到泉州去談生意，這些都能夠在一天時間內完成。同時，我的父母、孩子共享三市的學習教育、醫療衛生等資源，享受同城化帶來的福利。 誠如網友描繪的美好愿景，推進廈漳泉大都市區同城化，最終就是工作、生活越來越好。而這些愿景，有的已實現，有的即將實現，有的仍需大力推動。 福建省政協常委、廈門大學教授吳崇伯建議，要搭建廈漳泉教育資源交流合作與共享平臺，推進教育領域合作。如，推動居住在三市交界地區鄉鎮的居民子女跨界就近入學升學，并享受與當地居民子女同等待遇；推動三市教師互相聘用及交流，實現資源的優勢互補，縮小三市教育教學水平。 福建省住建廳負責人表示，良好的公共服務是都市區發展功能支撐的關鍵，下一步要落實好我省加強城鎮公共配套服務設施建設規劃的意見，按常住人口規模建設教育、醫療、養老、商業網點等公共服務設施，均衡配置資源。 福建省經信委負責人表示，將推動廈門發揮全國信息消費試點城市示范作用，協同泉州、漳州加快發展信息消費、強化信息惠民，推動三市公共信息資源開放開發。 加強環境保護、實現共治共保，傳承閩南文化、構建文化都市……調研組還從環境、文化等關系大都市可持續發展的角度建言獻策。
共建共享，群眾受益。把民生問題作為同城化的重要問題進行思考和決策，同城化有了廣泛的群眾基礎，道路將越走越實、越走越寬。 |
/a>
