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11月19日，金磚國家治理體系與治理能力現代化建設國際研討會（下稱“研討會”）在北京召開。東莞市市長袁寶成作為唯一中國城市代表與會并作主題發言。 袁寶成在發言中首次闡釋了“城市發展陷阱”的概念。 他表示，東莞面臨“產業低端化與空心化”、“快速城市化帶來‘城市病、“新移民的服務與管理難題”、“工業化帶來的‘環境病四大城市發展陷阱。  南方日報記者 段思午 實習生 鐘靖琪 通訊員 張超 研討會包括四個議題 經過21世紀前十年的快速發展，金磚國家都先后邁進了現代化發展的轉折階段。各國要想繼續保持自身的發展勢頭，需要積極應對并化解現代化進程中伴隨產生的經濟、政治、社會、環境等諸多治理難題，建立起一個有機協調、動態平衡的國家治理體系。國家治理體系的改革創新作為一個世界性趨勢，金磚國家在這方面既有成功的經驗，也有深刻的教訓，分享和借鑒彼此的經驗教訓有助于推進各自國家治理體系和治理能力的現代化建設。 研討會由中共中央對外聯絡部研究室、中國和平發展基金會、德國阿登納基金會聯合舉辦，是落實今年7月金磚國家領導人第六次峰會精神的舉措之一。 研討會包括四個議題：金融危機背景下金磚國家的治理困境、金磚國家在現代化進程中的危機應對和風險化解、推進國家治理體系和治理能力現代化建設的有效途徑、全球治理過程中金磚國家的務實合作。 研討會希望通過總結教訓和分享經驗的方式，共同謀求國家在現代化發展階段“如何少走彎路”。來自中國、俄羅斯、巴西、印度、南非、美國、歐洲等國家和地區的40多名專家與會。 袁寶成三方面闡述治理難題 當前，金磚國家在現代化進程中的內部轉型壓力增大，面臨著眾多的治理難題，如經濟發展瓶頸制約、自主創新能力不足、環境污染問題突出等等。這些治理難題在金磚國家有不同的表現形式，產生的原因也不盡相同。 “金融危機背景下金磚國家的治理困境”這一議題著重討論了金磚國家面臨的治理難題、分析其形成的內外原因、歷史與現實因素，為金磚國家妥善解決這些難題創造前提條件。 袁寶成作了《“城市發展陷阱”—金磚國家地方治理的重大難題》的主題發言，從“什么是城市發展陷阱”、“如何應對城市發展陷阱”及“發展體會”三個方面闡述了地方治理的“東莞式思考”和“東莞式舉措”。他首次闡述了“城市發展陷阱”概念，并熱情歡迎各界人士到東莞參觀考察，共同謀劃城市的合作和發展。 與會者點贊東莞城市治理經驗 主辦方表示，東莞市是中國改革開放的先行地，在推進地方治理體系和能力現代化進程中積累了寶貴的經驗，是國際社會了解中國改革開放戰略和實踐的重要窗口。基于此，主辦方邀請袁寶成出席研討會并發表主題演講，介紹東莞的治理思維、治理之策，為金磚國家提供借鑒、參考。 中聯部副部長郭業洲表示，東莞從城市發展的角度分析了金磚國家的治理困境，很受啟發，很有特色。金磚國家研究委員會執行主任格奧爾吉·托洛拉亞點評說，袁寶成用生動的語言、有趣的故事作了十分精彩且有意義的演講，為金磚國家城市治理提供了借鑒。 很多與會者表示，“城市發展陷阱”的概念，高度概括了金磚國家地方治理的困境與現狀，而東莞的應對之策為金磚國家城市治理提供了一個新參考、新樣本。 邁過城市發展陷阱的“東莞思考” 袁寶成說，“城市發展陷阱”是自己根據“中等收入陷阱”引申出來的一個概念。 “中等收入陷阱”由世界銀行提出，指的是當一個國家或地區的人均生產總值達到4000美元左右，快速發展中積聚的矛盾容易集中爆發。如果不能有效地轉變發展方式，將會導致經濟停滯與社會動蕩，最終無法進入高收入地區行列。 袁寶成表示，東莞的人均生產總值早已超過了4000美元，接近10000美元，但仍然面臨著經濟轉型與社會轉型的雙層壓力。所以，不能簡單地以人均GDP高低、多少來判定城市是否邁過“發展陷阱”。 “歸根結底，一座城市發展到一定程度，原有的發展紅利就會逐步消減甚至消失，面臨著掉入陷阱的危險，城市發展有可能停滯甚至倒退。”因此，袁寶成將“中等收入陷阱”引申為“城市發展陷阱”。 袁寶成在演講中闡釋了東莞面臨的“城市發展陷阱”，東莞應對之策與體會。 東莞的四大對策 東莞面臨“產業低端化與空心化”、“快速城市化帶來‘城市病、“新移民的服務與管理難題”、“工業化帶來的‘環境病四大城市發展陷阱。 對策 1 讓轉型升級成為發展新常態 袁寶成說，東莞讓轉型升級成為發展新常態，應對“產業低端化與空心化”。東莞市政府設立了科技專項資金，引導支持企業進行技術改造和研發，就地實現企業的轉型升級。同時，東莞通過推動品牌建設和產業鏈的整合提升，打造電子信息、制鞋、服裝等競爭力較強的產業集群，逐步占領產業鏈高端。 在產業領域，東莞提出，不能讓產業、企業成為“浮萍”，因為成本一時的變化而隨便飄走。東莞以新的先進產業替換舊的落后產業，填補和增強產業梯度轉移后的發展支撐。在扶持民營經濟、增強內生發展動力的同時，東莞堅持依法行政、優化政府服務、降低企業營商綜合成本，以優越的法治化國際化營商環境留住優質企業。東莞用自身實踐證明，轉型升級只有進行時，沒有完成時。只要堅持不懈地推進，產業低端化和空心化的陷阱是能夠克服的。 對策 2 推動組團式的新型城鎮化 為應對“城市病”，東莞尊重原來的鄉村區域，推動組團式的新型城鎮化。這種組團方式保留了足夠的生態隔離帶，通過城鄉一網全覆蓋的路、電、水、氣等基礎設施來緊密連接，構筑了市內半小時交通圈，人流物流信息流高速通暢。這種組團式發展模式能夠有效避免單中心城市擴張帶來的過度集聚，使城市空間布局更加合理，生產流通更加有序，生態環境更加優良。 對策 3 推動基本公共服務均等化 在服務移民領域，東莞設立了專門的新移民服務管理機構，在加強社會管理、維護城市秩序的同時，積極推動基本公共服務均等化，努力為新移民提供市民化的待遇。 袁寶成坦誠，受政府財力等因素的限制，目前還不能為所有新移民提供市民待遇。但隨著公共服務均等化力度的不斷加大，新移民對東莞的歸屬感正在逐漸增強，龐大的人力資源正逐步轉化為對城市發展更有利的人才資源。 對策 4 制造業立市與生態相互融合 在環境治理上，東莞走出了一條制造業立市與生態相互融合相得益彰的新路子。近年來，東莞深刻反思以犧牲資源環境為代價的粗放發展道路，大力倡導生態文明理念，注重發展低碳環保經濟，努力實現環境容量飽和基礎上的綠色崛起。 東莞先后投入了500多億元，在整山治水、綠化美化、治理污染等方面做了大量工作，盡力彌補生態環境的歷史欠賬。其中，市區與每一個鎮的污水和垃圾處理系統實現全覆蓋，較好地促進了污染治理和生態修復。全市森林覆蓋率達36.7%，建成區綠化率44.3%。空氣質量在中國城市中處于中上水平。 處理好四大關系 在應對“城市發展陷阱”中，東莞要處理好“產業發展與城市發展”、“傳統產業與新興產業”、“保護環境與促進發展”、“政府引導與市場推動”等四大關系。 袁寶成說，“有產業的城市才有生命力”。對一座城市而言，既要有“城”、有硬件平臺，也要有“市”、有產業基礎。產業帶動城市發展，城市服務產業升級。金磚國家不能脫離產業去談城市化，盲目“圈地造城”，這樣的城市將變成建在沙丘上的城堡。忽視城市的建設升級只顧發展產業，也會導致城市化水平滯后于工業化進程，無法承載高層次企業和人才的進駐，制約產業層次的提升。 袁寶成提出，產業的梯度轉移和更新替代是正常的經濟發展規律。但推進轉型升級并不等于簡單地淘汰傳統產業，或者盲目地發展新興產業。沒有落后的產業，只有落后的技術；沒有夕陽的產業，只有夕陽的產品。傳統產業生產的產品很多都是生活必需品，永遠有需求、有市場，關鍵是如何轉型升級，提高附加值。戰略性新興產業代表著未來經濟的制高點，但不能盲目發展，必須立足當地產業基礎，選擇有比較優勢的產業來重點發展，逐步形成新的產業特色。 袁寶成在演講中引述了習近平總書記“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”的講話。他說，生態環境作為經濟學意義上一種有“價格”、可交換的資源，既是自然財富，又是社會財富、經濟財富，對一個地方的發展非常關鍵。金磚國家在發展的過程中要注意生態的保護，同時利用發展積累起來的財力、經驗，進一步建好生態、造好環境，才能實現經濟與生態的有機統一、相互促進。 袁寶成說，東莞擁有61萬家市場主體，是全國地級市中市場主體最多的城市之一，充分說明了東莞企業在自由競爭中充分發展，也說明了“政府的手”應當有所為有所不為。他認為，要有效應對“城市發展陷阱”，必須用好政府和市場“兩只手”。一方面，政府要以對城市未來發展負責的態度，切實加強頂層設計，引導好產業發展和城市建設的方向。另一方面，應充分依靠市場力量來發揮配置資源的決定性作用，提高資金、技術、人才等各種要素的使用效率，從而激發經濟社會發展的活力。 東莞四大“城市發展陷阱” 產業低端化與空心化 東莞在發展早期借助國際資本實現快速工業化的做法，埋下了產業低端化、產品附加值低下的弊端。隨著城市經濟的發展，逐利而居的產業資本會往成本更低的地區轉移，進而導致產業的空心化。 快速城市化帶來“城市病” 金磚國家快速的工業化，往往伴隨著快速的城市化。在此過程中，不少城市都遇到了人口膨脹、交通擁堵、環境惡化等“大城市病”。 新移民的服務與管理難題 東莞全市原住居民只有180多萬，但整個城市的人口超過了1000萬，是中國新移民最多的城市之一。這些勞動力與國際資本的結合，使得城市經濟迸發出令人驚訝的活力，但也給城市服務與管理帶來了巨大壓力。 工業化帶來的“環境病” 東莞在高速發展的同時，也面臨生態破壞、環境污染、資源瓶頸等一系列問題。 聲音 創新要富有遠見，不能是因為市場一時的變化而做出臨時性改變。在面對人民的發展期望、國際產業鏈高附加值領域的競爭和爭奪經濟發展機會中，金磚國家致力于不斷創新不斷發展，才能保證不被超越，尤其在慢速增長的環境中，創新就成為了一種必須。 —巴西中國研究所主任安娜·雅瓜里比 要實現經濟發展的多樣化，治理方式首先要轉型，現代化治理不可或缺。談及治理方式，不僅要政府付出努力，公眾也要自覺承擔公共職責，與政府一道構建一個健康有序的監管框架。 —印度市場成長咨詢公司首席執行官班迪·普拉薩德 國際新聞聯盟中國城市頻道 中國規劃網 (責任編輯：白雪松) |
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