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國家發改委城市和小城鎮改革發展中心研究員馮奎解讀“城市劃分新標準” 11月20日，國務院發布《關于調整城市規模劃分標準的通知》，正式調整我國城市規模劃分標準。 根據新的標準，全國各城市將以城區常住人口標準，被劃分為5類7檔，全國大部分城市將降級。其中，原來被劃定為特大城市的140個城市，將減少至16個。新標準的出臺將對我國城市化進程帶來哪些深遠的影響？哪類城市將從中受益？對此，新華網城市頻道專訪了國家發改委城市和小城鎮改革發展中心研究員馮奎。 新華城市：為什么要重新劃分標準？ 馮奎：劃分標準的目的，一是為了更清楚地認識城市的變化，特別是人口規模的變化。二是為了根據新的統計口徑以及經濟社會發展現狀，出臺更有針對性的城市治理政策。1989年制定的《中華人民共和國城市規劃法》對城市標準有所規定。近三十年來，中國城市發展極其迅速，原有的標準已經不能適應新形勢。一是原先以非農人口規模來劃分，沒有考慮到城鄉人口頻繁流動的現實。二是城市人口急劇膨脹，出現了突出的超大城市、特大城市現象。另外小城市的數目、規模也有巨大的變化。 新華城市：對比原來的標準，新標準主要在哪些方面作出調整？ 馮奎：一是統計方法、統計口徑有改變，是以城區常住人口為統計口徑，淡化了戶籍人口。二是層級有改變。城市被劃為分五類七檔，小城市和大城市被劃分為兩檔。這是以往沒有的。三是出現了超大城市的層級，城區常住人口1000萬以上的城市為超大城市。 新華城市：這次標準調整后，部分城市面臨升級，部分面臨降級，而對同級別城市，在城市規劃的側重點上有什么不同？ 馮奎：原先的一些特大城市，現在可能改為大城市。還有一些特大城市，現在則上升為超大城市。總體上而言，在國家城鎮化布局體系上，100萬人口以下的中小城市成為城鎮結構調整的主要方向，戶籍有序放開。100萬到500萬區間的城市，將會在合理確定進城條件的前提下，合理放開。 城區人口500萬以上的特大城市，特別是1000萬以上的超大城市，將要采取一定程度的嚴控政策。因此，各類城市可以按照這些出臺完善相應的戶籍政策。 新華城市：已經作出規劃的部分城市，在這次標準調整中會受到什么影響？ 馮奎：城市規劃要分析新的城市規模標準帶來哪些影響因素，這些因素對規劃有什么性質的影響。一是屬于基本公共服務、基礎設施的標準的部分內容，全國將趨于一致，不受城市大小的影響，這一點將會越來越強化。二是與城鎮結構調整相關的內容，這部分需要認真分析，以合理判斷在一個區域中這類城市的發展戰略遠景。例如講重點支持中小城市發展，以前講的中小城市，指的是50萬人口以下的城市。而現在講的是100萬人口以下城市。那么，在一個區域中，究竟在規劃什么樣的城市規模結構？三是要更加充分地估計到特大城市、超大城市的發展趨勢，并將規劃與國家將要針對這些城市出臺的規定相銜接。 新華城市：新標準的劃定與新型城鎮化規劃有什么關聯，將給我國的新型城鎮化建設帶來什么影響？ 馮奎：這次比較突出的是兩方面，一是對大城市進行細分，出現了大城市、特大城市、超大城市的劃分。二是對中小城市進行細分。對大城市進行細分，主要是為了人口調控。新型城鎮化提出差別化的落戶政策，但如何差別化？這就需要劃定城市規模之后，采取相應的政策，而以前沒有這樣的政策。有了新的標準劃定，后續的細則就可以繼續深入研究并出臺。細分中小城市，是為了將來出臺更加細致的規劃政策，推動中小城市發展。在新標準中，100萬人口以下都可以叫做中小城市，具體下來，中小城市又分為兩類三檔：50至100萬人口叫中等城市；20至50萬以及20萬以上的屬于兩檔不同的小城市。這樣一來，各地就可以具體明確地制定政策。例如現在浙江等地推動的小城市培育，就有了明確的參照系。 但是，也要看到，新型城鎮化中中有些提法與這次新標準劃定，仍然有一些內在關系需要進一步理順。例如，新型城鎮化沒有專門提到超大城市，那么超大城市是不是要采取更加特殊的政策？還有，新型城鎮化提出，城市結構是以大城市為依托，以中小城市為重點，這里大中小城市的提法就必較粗放，需要結合到合地實際，在規劃中予以具體明確。
（本文特別鳴謝發改委城市和小城鎮改革發展中心《城市中國網》大力支持） |
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