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近年來,黔江區把建設有別于千城一面的高品質特色城市作為未來發展的核心競爭力,大力實施“城市東進”戰略,并舉并重推進老城改造和新城拓展,正在探索一條黔江特色新型城鎮化路子。截至2013年底,城市面積和人口分別達到22.7平方公里、19.8萬人,城鎮化率提高到43.8%。規劃到2020年,城市面積和人口分別達到49.5平方公里、45萬人。 客觀審視黔江城市的特色優勢 綜合來看,黔江建設高品質特色城市,具備獨特的資源稟賦和有利的現實條件。一是生態底圖好。城市兩邊都是山,中間為丘陵地貌,植被良好,森林覆蓋率達65%。而且空氣清新清涼,溫度適宜,常年平均氣溫15.4℃,特別適合居住。更令人嘆為觀止的是,城市中間同時擁有大峽谷、大峽江、大溶洞,這在世界上都是罕見的。二是可進入性強。擁有渝東南唯一的4C級機場—武陵山機場,現已開通北京、上海、廣州、成都、昆明、重慶6條航線;渝懷鐵路、渝湘高速公路縱貫全境,黔(江)恩(施)高速公路明年建成通車,黔(江)張(家界)常(德)高速鐵路、渝懷鐵路復線將于年底開工建設,加上重慶主城至黔江高速鐵路、黔石高速公路等重大交通項目在“十三五”陸續建成,交通條件越來越好,到達更便捷。三是城市功能較為完善。擁有2所高職院校、1所國家級重點中職學校、3所市級重點中學和1所“三甲”醫院、2所“二甲”醫院,“工農中建”四大國有商業銀行齊聚黔江,建成了武陵山家居市場、渝東南汽摩交易市場等一批區域性大型市場。四是黔江新城仍屬一片“空白地”待建,在規劃建設上有空間和時間。這既賦予黔江城市未來發展以寶貴財富,也寄托今天的建設者以更多更大的責任。如果不把黔江建設漂亮、建出特點,就對不起黔江的一方山水,對不起黔江的幾十萬老百姓。 強化規劃龍頭引領和調控作用 規劃是城市建設的龍頭。要建設高品質特色城市,首先必須有一個好的城市規劃。近幾年,黔江重新審視、完善和提升現有城市發展規劃,著重針對規劃體系不全、質量不高、執行缺乏剛性等問題,創新規劃理念,引領城市規劃求突破。一是完善規劃體系。開展了新一輪城鄉總規修編,并獲市政府批準,城市規劃面積增加18平方公里,城市發展空間得到了進一步拓展。同時,聘請國內一些知名的規劃設計機構作詳規。二是注重城市設計。強調生態、宜居、低碳、休閑的設計理念,聘請奧地利國家技術研究院(AIT)開展新城建筑及市政設施低碳設計。目前,正與在全球享有盛譽的國際投資開發公司美國CORDISH(科帝思)公司合作,對新城6平方公里進行城市設計。三是實行反規劃。黔江不像平原地帶城市一馬平川,城市建設用地條件相對較差、成本相對較高。但是黔江變劣勢為優勢,按照新型城鎮化理念,對于城市中的小山包不是一股腦推平,而是選擇盡可能地保留,還有生態水系也是該留的留,在此基礎上再進行規劃設計。四是強化規劃執行的剛性。持續強勢推進“兩違”整治,依法嚴厲打擊嚴重影響規劃的建設行為。嚴格土地管理,堅持帶規劃設計供地,有效杜絕了規劃跟著項目走的現象。 正確處理老城改造與新城開發的關系 黔江擁有連綿起伏自成系統的山體水系。在城市建設過程中,黔江依山就水而建,逐漸形成了“一城五組團”的城市空間格局。各組團之間明確了不同的功能定位,老城片區以核心商圈打造和改造升級為重點,優化完善商貿、金融和居住功能,提升城市品質;正陽片區以加快行政服務中心和提高產業產出密度為重點,以正陽工業園區和現代物流基地為依托,打造區域性公共服務中心和產業集聚中心;舟白片區以加快推進民族風情城、城市峽谷景區建設為重點,依托職教園區、舟白空港,建成文化服務區、綜合交通樞紐和旅游集散中心;青杠片區以推進PVC一體化、鋁加工等項目為重點,打造新材料產業基地;馮家片區以絲綢、生物醫藥制造為依托,著力發展標準廠房式工廠,建成新型加工企業園區。現在行政、教育、醫療衛生等公共服務資源主要集中在老城,帶來了較大的車流人流壓力,交通擁堵、環境污染等“城市病”日益加劇。對此,按照“疏老城、建新城”的思路,形成了新老城區建設互為依托、同步推進的工作格局。一方面,嚴格控制老城開發,著力點在舊城改造和提升品質上,近幾年持續開展了新華大道改造、黔江河水體污染等城市環境綜合整治,改造升級了大什字核心商圈,把三岔河片區打造成為“城市客廳”;另一方面,按照“集中一片、建設一片、成型一片”的思路提速新城建設,既兼顧局部品位又體現單體特色,盡可能低密度、低容積率地建,現已建成美地華府、碧桂園等一批高品質住宅小區,火車站片區、正陽桐坪片區、舟白職教基地片區等重點區域城市形象初步顯現。 建設彰顯山水特色的獨特旅游城市 城市的特色在于差異度和個性,需要創造獨特的城市品牌。黔江地處張家界世界地質公園、壯美奇秀長江三峽、世界自然遺產武隆喀斯特、國家非物質文化遺產鳳凰古城等著名景區的中心位置,通勤半徑均在2小時左右,旅游區位優越,資源豐富,稟賦良好。鑒于渝東南生態旅游同質性,黔江利用自身優勢,堅持走差異化發展道路,把黔江作為一個“大景區”來打造,主要目標是依托城市大峽谷、大峽江、大溶洞,著力打造“東方盧森堡,中國峽谷城”,全域性建成世界級地質公園,致力建成“山水在城中、城在山水中”的獨特旅游城市,樹立起能夠與周邊地區區別開來、能夠在全國立足的品牌。近幾年,黔江先后聘請中山大學旅游規劃設計院專家團隊、德國戴水道公司等國內外一流的規劃設計團隊開展旅游規劃和設計。目前,正引進美國CORDISH(科帝思)公司開展旅游城市設計,建設峽谷城堡酒店,著力打造歐洲風貌的旅游城市。同時,加大精品景區建設力度,城市峽谷峽江景區一期工程基本完工,建成摩崖石刻觀音像,明年元旦對外開放;小南海民俗生態博物館展示中心提檔升級等“8+2”項目基本完工,對濯水古鎮進行整體經營和打造,風雨廊橋恢復重建項目主體工程全面完工;引進福建萬麗集團合作開發武陵仙山旅游休閑度假區項目,打造全國著名的佛教文化圣地。 構建“4個1”城鄉相對集中居住體系 城市建設的最終目的就是宜居。黔江作為小城市,沒有盲目攀比、貪大求新,而是考慮客觀條件和現實需要,“因風吹火,照紋劈柴”,擯棄攤大餅式發展方式,在推進中心城區呈“組團式”布局的基礎上,在城鎮形態上也重視集鎮、農民新村、特色院落的發展,實施了“4個1”城鄉相對集中居住體系建設,即打造1個中心城區、10個重點集鎮、100個農民新村、1000個特色院落,因地制宜推動城鄉居民相對集中居住,促進城鄉一體化發展。中心城區方面,黔江主要是把老城和新城建設好,對落戶城區的轉移人口給予政策支持。重點集鎮方面,考慮到鎮鄉規模普遍偏小,最大的就2萬多人,其中集鎮居民不到1萬人,避免基礎設施建設浪費,在建設上沒有全面開花,而是集中建設10個集鎮。農民新村和特色院落方面,按照實事求是的原則,結合地域環境、地方民俗等因素,尊重群眾意愿,能進中心城區的進中心城區,進不了中心城區的進集鎮,進不了集鎮的到農民新村,部分不愿意搬遷到農民新村的,就到相對集中的特色院落居住。比如,原來有二三十家,就再搬進去二三十家,然后統一把水、電、路配套好,“老瓶添了新酒”。近幾年,累計搬遷了5萬人,加上2010年之前已經搬遷的,一共搬了7.9萬人。總之,黔江通過“4個1”相對集中居住體系建設,讓城市融入了大自然,讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。
(作者系重慶市黔江區人民政府區長) |
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