|
早在我國推進新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會第一次會議召開之后，輿論場中有關“城市規(guī)模劃分標準調(diào)整方案”的報道時有出現(xiàn)。 11月20日，公眾對城市規(guī)模劃分標準調(diào)整的期待終于塵埃落定。國務院發(fā)布《關于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》，對我國原有城市規(guī)模劃分標準進行了調(diào)整，明確了新的城市規(guī)模劃分標準。 對于這一調(diào)整政策的出臺，輿論表現(xiàn)出了極高的關注。相關輿論報道量從20日開始進入大規(guī)模報道階段，于21日達到報道高峰。截至11月25日14時，有關“城市規(guī)模劃分標準調(diào)整”的報道傳播量在傳統(tǒng)媒體中達到2514篇，自媒體中為4510篇。 由于此次城市規(guī)模劃分標準調(diào)整涉及全國大部分城市，因此參與報道的媒體并沒有表現(xiàn)出很強的地域性，幾乎所有城市的主要媒體均對相關消息有所涉獵。報道內(nèi)容則多關注于自身所在城市規(guī)模定位的變化。 總體而言，有關本次調(diào)整的輿論意見多以專業(yè)性較強的政策解讀和相關領域?qū)＜也稍L為主，媒體評論文章較少，網(wǎng)民發(fā)言也保持謹慎觀望態(tài)度，輿論整體對該政策表現(xiàn)出相對積極的傾向，稱重新劃分城市規(guī)模定位將有助于制定大小城市差異化發(fā)展政策。 社科院城市研究領域的幾位專家認為，我國此前將城區(qū)人口超100萬的列為特大城市，按照政策，對特大城市有很多限制舉措，比如人才引進、戶口遷移等。按照新標準，很多中西部省會城市不再是特大城市，這將給這些城市人口政策提供更大自主權，有助于緩解特大城市的人口壓力，使得區(qū)域發(fā)展向著更加均衡靈活的方向推進。 也有評論指出，我國一些城市片面追求向大城市、特大城市邁進，目前已經(jīng)出現(xiàn)不同程度的自然問題和社會問題，如城市飲水不足、環(huán)境污染嚴重等。這次城市規(guī)模劃分標準的調(diào)整，客觀上要求很多地方的城市發(fā)展規(guī)劃需要重新調(diào)整布局，部分省份原計劃的大城市、特大城市設想可能因此中止。 從經(jīng)濟社會長遠發(fā)展角度來看，從“城市病”的有效治愈層面來說，新標準的出臺無疑是對癥良藥。 相對于各領域?qū)＜覍φ{(diào)整政策宏觀解讀而言，網(wǎng)民更關注的是城市規(guī)模定位調(diào)整后將帶來的實際變化。如佛山網(wǎng)友表示，對一座城市而言，重要的不是大小，而在于是否宜居；不是人口多少，而在于生活在其中的人能否感受到滿滿的幸福。把現(xiàn)有的城市基礎設施搞好，環(huán)境保護好，居民收入提高，公共服務上檔次，對老百姓而言，比是不是特大城市更實際、更重要。 城市劃分標準應包括什么 人口超過1000萬的城市有七個：上海、北京、重慶、天津、廣州、深圳與武漢 文/王曉陽 日前，國務院印發(fā)了《關于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》，對原有城市規(guī)模劃分標準進行了調(diào)整，明確了新的城市規(guī)模劃分標準。 與原有城市規(guī)模劃分標準相比，新標準有幾個變化。 一是城市類型由四類變?yōu)槲孱悾鲈O了超大城市；二是將小城市和大城市分別劃分為兩檔；三是人口規(guī)模的上下限普遍提高。小城市人口上限由20萬提高到50萬，中等城市的上下限分別由20萬、50萬提高到50萬、100萬，大城市的上下限分別由50萬、100萬提高到100萬、500萬，特大城市下限由100萬提高到500萬；四是將統(tǒng)計口徑界定為城區(qū)常住人口。 按照新標準，筆者根據(jù)各省市2013年的統(tǒng)計年鑒，整理出人口超過500萬的城市中，超過1000萬的城市有七個：上海、北京、重慶、天津、廣州、深圳與武漢；500萬~1000萬之間的有九個：東莞、成都、南京、佛山、西安、杭州、蘇州、汕頭與沈陽。 總體而言，新標準在中國國情的基礎上，借鑒了西方的城市規(guī)模分類標準。西方人口1000萬以上的為超大城市(Mega City)，500萬~1000萬之間的為特大城市(Large City)。 西方城市大多因為行政區(qū)面積較小，關于城市規(guī)模的劃分，普遍采用都市圈為空間單位。 上世紀90年代以來，隨著現(xiàn)代交通工具的改善和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的崛起，中心城市和周邊的衛(wèi)星城逐漸形成流動的空間并連為一體。以都市圈為單位統(tǒng)計倫敦的人口能更好地反映倫敦吸納就業(yè)人口的范圍。 但這樣的標準放到中國似乎會給人口統(tǒng)計帶來障礙，比如河北廊坊市燕郊地區(qū)，據(jù)報道居住在燕郊的“京漂”人數(shù)接近40萬，已超過北京全市總就業(yè)人口的3%。按照西方城市的定義，燕郊應屬于北京城區(qū)人口的統(tǒng)計范圍。但中國歷來人口統(tǒng)計都以行政區(qū)為優(yōu)先，新的劃分標準并沒有改變。 在上世紀70年代，紐約、芝加哥、東京、倫敦等大城市都出現(xiàn)了不同程度的衰落，突出表現(xiàn)在人口流失、公司外遷、在全國經(jīng)濟中的比重下滑，等等。從80年代中期開始，這些城市在完成產(chǎn)業(yè)升級后普遍結(jié)束了衰落，雖然城市人口恢復增長，但城市增長的機制更多表現(xiàn)為先進生產(chǎn)性服務業(yè)比重的提升、經(jīng)濟活動的跨國性增加。 2013年，中國的服務業(yè)在GDP中的比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)正式進入了服務業(yè)占主體的階段。
所以，未來中國的城市劃分標準除了考慮人口因素，產(chǎn)業(yè)結(jié)構也應該適當成為參照標準。 |
/a>
