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中國規劃網北京12月4日電(記者 王永春)日前，國務院印發《關于調整城市規模劃分標準的通知》(以下簡稱《通知》)，《通知》明確，新的城市規模劃分標準以城區常住人口為統計口徑，將城市劃分為五類七檔。濟南、青島等山東7個特大城市降級為大城市。從事城市規劃工作多年的馬長青(化名)稱，降級對濟南、青島兩市實際上沒有大的影響。此外，馬長青認為，城市群是中國未來城市發展的趨勢，城市等級制度對城市(特別是中小城市)的發展不利。 降級對濟青沒有實質影響 中國山東網記者了解到，此次標準有兩方面的改變，一是城市規模劃分標準改變，二是以城區常住人口為統計口徑。根據《通知》，濟南、青島等山東7個特大城市降級為大城市，這對濟南、青島，甚至山東大城市的發展帶來哪些影響呢?馬長青的回答可謂直截了當：沒有大的影響。 馬長青稱，《通知》的出臺的確有一些積極意義，很多城市人口是按照市區人口計算的，此次以城區常住人口為統計口徑，更加科學。 為什么說《通知》對濟南、青島沒有什么大的影響?馬長青稱，事實上濟青兩市早在1996年便以城區常住人口作為統計標準，早就不存在統計口徑的問題。另外，濟青由特大城市變為大城市，并不會改變濟南、青島在山東的地位。 “從山東省的發展戰略來說，濟南、青島是近幾十年城市發展的兩個核心，這是不會改變的。”此專家稱，“山東未來的城市發展方向是增加濟南、青島城市輻射力度，建立濟青都市圈。所以，降級對濟青沒有實質影響。” 城市等級制度不利于城市發展 特別是中小城市 近些年來，隨著中國經濟的飛速發展，城市等級劃分標準修改頻率變高，此次改變也是近幾年來幅度較大的一次。但改變歸改變，城市等級制度一直存在。馬長青稱，事實上，城市等級制度是不利于城市發展的，特別是一些中小城市。 城市等級制度容易造成好的資源向大城市集中，而城市是人的城市，人在城市中都會追求更好的生活。在自由市場的環境中，人會有選擇性的向更高一級城市集中。這不僅會加大大城市的負擔，同時制約了中小城市的發展。在這樣的情況下，國家又怎么推動中小城市的發展呢? 而城市等級制度帶來的結果是，大城市的文化、教育等配套設施遠遠好于中小城市，雖然有其益處，但同時可能造成發展不平衡等問題。 城市群是中國未來城市發展趨勢 城市越集約越有利 對于中國未來城市的發展趨勢，馬長青稱，城市群是方向，城市越大，土地利用率越高，城市的經濟效益越好。“大多數人都有這樣一個誤區，城市越大，交通住房等問題就越大，這種想法是片面的。從全球角度，城市應該集約式發展，大都市圈是趨勢，中國也不例外。” “舉個例子，日本東京都市圈占日本國土面積的3.5%，人口達3400萬人，占日本人口的27%，GDP占日本的三分之一。”專家稱，“日本是一個人口密度非常大的國家，東京都市圈不僅提高了土地利用率，也減輕了日本其它地方的人口壓力，剩余的土地就可以用來進行生態建設，保證了日本在地少人多的情況下還能有很高的植被覆蓋率。” 專家認為，無論是從可持續發展還是經濟效益角度，城市群都是中國未來城市發展趨勢。 基礎配套設施不完善制約中國大城市發展 既然城市越大越好，那中國是不是就應該大力發展大城市?還不行，因為這又牽扯到承載力的問題。專家稱，中國城市基礎配套設施普遍落后于中國城市經濟的發展速度。 當城市基礎配套設施跟不上城市經濟發展腳步的時候，就會出現一系列城市問題。大多數中國大城市都存在或多或少的“城市病”，最顯著的是交通擁堵問題，比如濟南，城區人口才400萬便已經擁堵不堪。 “嚴格意義上來說，濟南的公共交通配套是不合格的，甚至存在很大問題。”專家稱，基礎配套設施不完善制約中國大城市發展，一個城市發展程度如何，很大一部分要看它的公共交通配套情況。
除了基礎配套設施問題，環境污染、耗能問題也是制約城市發展的重要因素。城市群依舊是中國未來城市發展趨勢，但同時要解決好城市發展與基礎配套的關系問題。“所以，不是大城市不好，而是承載力制約了大城市的發展。這些問題解決了，大城市還是好的。” |
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