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澳門回歸使珠澳合作邁入一個新的階段，特別是橫琴新區(qū)的建立，為創(chuàng)新合作模式和體制，拓展合作領域，促進兩地經(jīng)濟社會發(fā)展提供了新平臺。珠澳之間正在形成基礎設施對接、通關便利、產(chǎn)業(yè)合作、服務一體、社會融合的新局面。 第一、依托橫琴新區(qū)，打造了深化珠澳合作新平臺。經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)合作是區(qū)域合作的基礎。2009年8月，國務院正式頒布《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，2011年7月，《國務院關于橫琴開發(fā)有關政策的批復》賦予橫琴成為面向世界、優(yōu)先港澳的粵港澳緊密合作示范區(qū)發(fā)展定位。珠海重點圍繞旅游、會展、中醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、金融等產(chǎn)業(yè)，鼓勵澳企以“政府引導、企業(yè)主體、市場運作、以大帶小”的方式進入橫琴新區(qū)，有力地促進澳門產(chǎn)業(yè)適度多元化發(fā)展。比如，橫琴新區(qū)專門為澳門企業(yè)建立綠色通道，對澳門特區(qū)政府推薦進入粵澳合作產(chǎn)業(yè)園的33個項目提供一站式服務。以粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園、長隆商業(yè)街、勵駿友誼廣場、新家園商業(yè)街和紅旗村步行街五大入駐項目為載體，為澳門中小企業(yè)量身打造合作模式，共享橫琴開發(fā)紅利。 第二、創(chuàng)新通關模式，為廣東自貿(mào)區(qū)建設和珠澳深度整合奠定基礎。為了使橫琴能夠更好發(fā)揮粵港澳更緊密合作示范區(qū)的作用，國務院關于橫琴開發(fā)有關政策的批復，要求橫琴創(chuàng)新通關制度和措施，將橫琴與澳門之間的口岸設定為“一線”管理，橫琴與內(nèi)地之間設定為“二線”管理，按照“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的原則實施“分線管理模式”，提高了通關效率。最近，國家又批準在橫琴口岸以及珠澳跨境工業(yè)園實施24小時通關，延長拱北口岸的通關時間，并啟用了一系列的通關便利化措施，促進社會融合。此外，啟動建設橫琴口岸及綜合交通樞紐，代建澳門輕軌延伸橫琴線工程，珠澳輕軌將實現(xiàn)無縫對接，澳門單牌車輛出入橫琴等工作正抓緊推進。 第三、拓展合作領域，為兩地社會和文化融合創(chuàng)造了有利條件。回歸后，珠澳合作領域不斷拓展，雙方務實推動互利共贏的全方位合作，在教育、供水供電、食品安全、環(huán)保氣象等攸關澳門居民生活的重點方面都取得了明顯成效，有力推動了澳門地區(qū)長期繁榮穩(wěn)定和珠海社會發(fā)展。例如，珠澳的教育合作從無到有，如今已形成了在基礎教育、職業(yè)教育、高等教育等多元化的合作格局，為兩地各類人才的培養(yǎng)奠定了基礎。澳門大學橫琴新校區(qū)建成并順利移交，為澳門發(fā)展高等教育，培養(yǎng)高素質(zhì)人才創(chuàng)造了良好的條件。 第四、創(chuàng)新合作體制機制，為珠澳營商環(huán)境對接提供了制度保障。珠海以橫琴為平臺，不斷推進合作體制和機制創(chuàng)新，加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造法治化和國際化的營商環(huán)境，為珠澳兩地營商環(huán)境的對接提供制度保障。如設立橫琴新區(qū)澳門事務局，專門負責與澳門合作事務。建立“澳門—珠海（橫琴）聯(lián)席會議”機制，組建“粵澳合作產(chǎn)業(yè)園”等三個直接溝通小組。今年5月，全面實施《橫琴新區(qū)支持澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的十一條措施》，優(yōu)先滿足澳門企業(yè)和從業(yè)人員需求。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作模式，通過龍頭企業(yè)“建園區(qū)”，中小企業(yè)“購物業(yè)”，微小企業(yè)“租商鋪”等三種渠道，為澳門中小企業(yè)進入橫琴創(chuàng)造良好條件。
珠海正在大力推進“藍色珠海，科學崛起”戰(zhàn)略，加快建設珠江口西岸核心城市以及“生態(tài)文明新特區(qū)、科學發(fā)展示范市”的步伐。澳門正在圍繞“世界旅游休閑中心”和“中國與葡語系國家商貿(mào)合作服務平臺”發(fā)展定位，推進產(chǎn)業(yè)適度多元化發(fā)展，提升澳門在國家發(fā)展中的作用。在實現(xiàn)自身發(fā)展戰(zhàn)略和目標中，珠海和澳門能夠找到很多優(yōu)勢互補和深化合作的契合點，未來應該繼續(xù)以橫琴為平臺，以合作體制機制創(chuàng)新為重點，不斷推進營商環(huán)境和基礎設施的對接，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境和人文合作與交流，為珠三角西岸城市群的加快發(fā)展提供動力，共同打造珠三角世界級城市群中的重要一極。（作者系中山大學港澳珠三角研究中心主任） |
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