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南京河西CBD。林 琨攝 作為國家城市規(guī)模調(diào)整后江蘇唯一的特大城市，南京未來發(fā)展悄然變軌。25日，南京市委十三屆九次全會提出，全面實施城市空間優(yōu)化策略，推進城市發(fā)展由增量擴張轉向量質(zhì)并舉。 劃定邊界 精致、精明、精雅增長 以往城市建設重點是開發(fā)新區(qū)域，今后，南京城建將更加側重整理、提升現(xiàn)有空間資源。此次會議上，南京提出最新優(yōu)化城市空間策略，即“一新區(qū)、三新城、三樞紐、五片區(qū)”，分別指的是江北新區(qū)，河西、溧水和高淳三新城，空港、海港和高鐵三大樞紐經(jīng)濟區(qū)，以及下關濱江、鐵北、“兩橋”、麒麟、燕子磯五片區(qū)。 南京科技創(chuàng)新重心放在“兩翼”，即提升高新區(qū)，串聯(lián)仙林、麒麟、江寧、軟件谷，形成東南科技創(chuàng)新帶；全市整飭出18個休閑旅游集聚區(qū)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聚焦“一谷四園”。 南京市規(guī)劃局局長葉斌提出，擴大用地規(guī)模的發(fā)展模式難以為繼。未來5年，南京新增用地指標極其有限，而現(xiàn)在，地均效益較低，今后新增用地指標主要用于戰(zhàn)略項目，形成資源要素集聚，大幅提升地均效益。 南京已拿出10個地鐵站作為試點，盡可能配備市政及生活服務功能，在站點周邊25公頃內(nèi)布設餐館、菜場、儲蓄、教育、醫(yī)療等服務機構，通過復合式利用提升地塊價值，地鐵也可獲得高附加值的商蓋物業(yè)。此外，在25公頃以外的地鐵站周邊區(qū)域，大面積收儲土地，統(tǒng)一規(guī)劃，更大程度提升城市發(fā)展效益。 在下一輪城市發(fā)展中，“遍地開花”的建設模式將受到限制。劃定城市增長邊界，全國選取23座城市試點，南京即是其一。葉斌說，不僅生態(tài)功能區(qū)堅決不許碰，就是在建設區(qū)域內(nèi)，也要設定開發(fā)時序，一屆班子不能把下面幾屆的空間都搞完。 “土地約束日益趨緊，環(huán)境容量相對有限，城市發(fā)展不能無邊無界。上海、深圳已明確城市空間零增長，這是國內(nèi)特大城市發(fā)展趨勢。”江蘇省城市規(guī)劃設計研究院副院長陳滄杰指出，考慮地少人多的省情，作為江蘇唯一的特大城市，南京城鎮(zhèn)化率已達80%，從空間擴張轉向內(nèi)涵提升已在眼前，必須避免攤大餅式粗放增長，不能再搞大馬路、大廣場，盲目鋪攤子，應吸收歐洲經(jīng)驗，走精明增長、精致增長、精雅增長，消化存量空間，面向人的需求，建設“為人的城市”，提升環(huán)境、交通、居住質(zhì)量。 江北建設 從提高用地效率入手 后青奧時代，南京建設重心將跨過長江轉到江北新區(qū)。今年，南京成立江北新區(qū)領導小組和江北新區(qū)開發(fā)運作平臺——揚子國資投資集團，新區(qū)總體方案通過國家部委組織的專家評審，江北新區(qū)建設蓄勢待發(fā)，明年全面啟動。 揚子國資投資集團董事長、總經(jīng)理蔡龍介紹，江北現(xiàn)有人口170萬，占蘇南總面積的8%，按每年增長10萬人、十年增長100萬人的規(guī)模計算，10年后，江北人口密度仍不會超過江南城區(qū)。 全面啟動江北建設，第一個項目不是新區(qū)開發(fā)，而是老工業(yè)基地環(huán)境整治，提高低效土地利用效率。明年其他重點項目還有綠水灣、龍袍、大橋周邊濕地保護、老山保護等。 放棄單純的土地開發(fā)模式，江北新區(qū)走產(chǎn)城融合之路，明年需要資金1500億元。錢從哪兒來？揚子集團已成立城鎮(zhèn)建設發(fā)展基金，政府出資2億元，已向社會籌集43億元，還要在產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、交通建設上各成立一只基金。此外，向國開行申請到200多億元棚戶區(qū)改造貸款。揚子集團還在嘗試推動建立新區(qū)的政府信用體系，爭取單列發(fā)行政府性債券。 投入減三成 功能內(nèi)涵補短板 明年，南京城市建設將投入462億元，比今年減少近三成。城建盤子銳減的背后，是更加注重城市內(nèi)涵豐富與功能完善。 建成地鐵3號線、緯三路過江通道，開建長江五橋，推進地鐵4號線一期、地鐵5號線建設……記者注意到，明年南京公共配套投入增長迅速。投入251億元，完善公共服務、提升文化建設、更好地改善民生，主要項目有：南京市民中心、門東地區(qū)D4區(qū)街區(qū)保護工程、白馬文化藝術中心、侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀念館三期、南部新城和浦口新城的醫(yī)療中心。 提升南京文化軟實力，南京明年將完成明城墻、明故宮遺址公園核心區(qū)、南朝石刻等重點區(qū)域保護規(guī)劃，推進梅園新村紀念館、明朝博物館與城墻博物館等一批文博場館改擴建工程。 此外，南京將提升智慧南京中心綜合功能，構建全市統(tǒng)一的政務外網(wǎng)，在民生服務、城市管理等領域開展大數(shù)據(jù)示范應用，完善城市智能門戶，拓展市民卡應用，推進公共服務更便捷。 本報記者 顏 芳 上海建設用地“零增長” 上海市政府日前提出，到2020年建設用地規(guī)�？刂圃谝�(guī)劃范圍內(nèi)，按國家嚴控建設用地總量和保障新型城鎮(zhèn)化建設的要求，對新增建設用地實行“穩(wěn)中有降、逐年遞減”。 上海此前設定的2020年建設用地規(guī)模為3226平方公里。按此計算，全市至2020年新增建設用地總量控制在150平方公里以內(nèi)。建設用地規(guī)模“零增長”，表明上海已將“3226平方公里”作為建設用地的“終極規(guī)模”予以鎖定。 此前，上海提出以產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整引導人口結構調(diào)整，嚴控人口規(guī)模。該市較合理的常住人口數(shù)量應為1600萬，但現(xiàn)已達2400萬。 北京調(diào)整產(chǎn)業(yè)疏解人口 今年北京已完成減少10萬常住人口的控制目標。根據(jù)資源環(huán)境承載力，該市制定人口控制目標，以城市功能和產(chǎn)業(yè)的調(diào)整帶動人口疏解。運用經(jīng)濟、法律、行政等多種手段，調(diào)整和疏解非首都核心功能。 今年，北京拆除36個中心城商品市場，關停退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)392家，推進產(chǎn)業(yè)轉移疏解項目53個。明年，將疏解帶動一批專業(yè)市場，推動公共服務資源疏解，降低中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口密度。 嚴控特大城市人口規(guī)模 嚴格控制特大城市人口規(guī)模。改進城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，合理設置積分分值。 ——《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》 嚴控特大城市用地增長 適當增加城區(qū)人口100萬至300萬的大城市新增建設用地，合理確定城區(qū)人口300萬至500萬的大城市新增建設用地，從嚴控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市新增建設用地。優(yōu)化用地布局，盤活存量空間。禁止在土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍外設立城市新區(qū)。
——國土資源部《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》 |
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