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12月29日，自治區政府召開新聞發布會，《寧夏回族自治區空間發展戰略規劃條例》（以下簡稱《條例》）自2015年1月1日起施行。自治區人大法工委副主任朱赟表示，條例的頒布實施，標志著我區空間發展戰略規劃編制、實施、管理走向了規范化、制度化、法治化的道路。 銀川大都市區是主中心 記者了解到，寧夏空間發展戰略規劃是按照把寧夏作為一個城市規劃建設的理念，構建全域寧夏規劃，對自治區城鄉功能定位、產業布局、基礎設施建設、生態環境保護等重大事項作出的空間布局和戰略部署，它是指導我區經濟社會長遠發展的基礎性、宏觀性、戰略性規劃。也就是說，這個空間發展戰略規劃，是寧夏規劃城市發展建設中的最頂層規劃。 朱赟介紹，目前在全國范圍內只有天津和寧夏編制了空間發展戰略規劃并制定了相關條例，包括天津在內的其他地方均是以城市或者區域經濟帶為范圍編制空間規劃，在全省區范圍內編制和實施空間規劃的，寧夏還是第一個。 自治區空間發展的總體定位是建設中阿國際合作橋頭堡、國家重要的現代能源化工基地，先進技術和產業承接轉移基地、西部新型城鎮化和生態宜居示范區。實施“一主三副、核心帶動，兩軸兩帶、統籌城鄉，山河為脈、保護生態”的總體戰略。其中，大銀川都市區（銀川市、吳忠市和寧東能源化工基地）是主中心。 協調解決“多規合一”問題 《條例》第三條、第四條明確規定：空間發展戰略規劃是自治區發展的基礎性、宏觀性、戰略性規劃。經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等規劃的編制應當以空間發展戰略規劃為依據。這也規定了空間發展戰略規劃的法定地位問題。 《條例》同時規定：自治區人民政府應當建立各類規劃的聯席審查機制，推進經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等規劃的相互協調、相互銜接，多規融合。將以此來協調解決“多規合一”出現的問題。 自治區政府副秘書長李衛東告訴記者，空間發展戰略規劃與“多規合一”在總體思路上是一致的，但也不盡相同。相對于“多規合一”，空間發展戰略規劃將更加長遠并可持續。 城市將各具特色 將寧夏作為一個城市規劃建設，是否就意味著各市原本提出的城市發展理念就此發生變化呢？朱赟表示并非如此，而是通過編制和實施規劃設計導則，加強對建筑、景觀、空間廊道的規劃管理，彰顯城市特色，避免千城一面，體現地域和文化特色。 《條例》指出，在增強空間規劃實施的可操作性方面，會建立基礎設施和公共服務設施跨區域協調合作機制。朱赟介紹，將加強產業、交通、能源等方面的跨區域協調合作，推進一體化。李衛東告訴記者，在編制層面，首先要實現包括公共服務資源在內的一系列資源共享。在實施層面上，包括河湖水澤在內的大型公共設施的服務覆蓋范圍將考慮更加廣泛，各城市間共享共建包括公共交通、體育設施在內的基礎設施建設。 違反規劃最嚴將追究刑責 《條例》第八條規定：組織設區的市和自治區有關部門編制規劃方案及組織專家進行科學論證，向社會公示、公開征求意見及對專家和公眾意見進行研究，并采取適當方式予以反饋說明。李衛東表示，規劃的編制和修改主要體現了人民城市人民建的特點。 為了保證條例的貫徹執行，對擅自改變空間規劃確定的空間布局的、審批機關違反空間規劃批準建設項目的或者有濫用職權、玩忽職守等瀆職行為的，《條例》設定了相應的法律責任，追究縣級以上政府及有關部門負責人、直接責任人的行政責任，直至開除公職，依法追究刑事責任。 總體戰略—— 一主三副、核心帶動 以大銀川都市區（銀川市、吳忠市和寧東能源化工基地）為主中心，以石嘴山、固原、中衛為副中心，優化國土空間開發格局，構建強大的區域空間組織核心，增強服務輻射帶動能力，提升寧夏的區域功能和國際化水平。 兩軸兩帶統籌城鄉 以“沿黃城市帶”、“清水河城鎮產業帶”和“太中銀發展軸”、“銀寧鹽發展軸”為紐帶，形成大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展的城市群。 山河為脈保護生態 依托山水沙林生態環境資源，建設生態走廊和生態保護區，劃定生態保護紅線，連通區域屏帶，建設生態網絡，促進人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一，實現寧夏的社會、經濟與環境可持續發展。 本報記者 張揚 |
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