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作者：上海交通大學船舶海洋與建筑工程學院 陸邵明
監測預警系統 須覆蓋整個城市公共空間 目前，我國現有的游客容量控制與預警機制主要針對有物理邊界、設置“票閘”的旅游景區、大型主題公園、世博園區等，這些地方相對較容易監測與管理。但是，對處于城市開放性公共空間中的游客容量如何設定、分區與分類，如何鑒定公共空間的人群飽和狀態，尚缺乏相關細化與量化的評價標準與分級預警機制。城市公共開放空間實時監控也存在一些疏漏或盲點，如有的設施不到位，有的管理不到位，有的數據沒有共享等。同時，現有監測手段主要是通過傳統的攝像技術，只能獲得有限視野內的現場局部信息，缺少宏觀區域內整體行人流量的數據，無法對公共開放空間系統中人流演變趨勢進行預測與分析，更缺乏對潛在風險及其特殊情景進行常態化、全方位監測與精細化評估。 因此，盡快建立一個精細化、常態化的城市公共開放空間人群流量監測與預警機制勢在必行。該監測預警系統須覆蓋整個城市的公共空間系統，可分區、分節點、分級設計，不僅要將現有的城市攝像系統整合起來，還要充分利用智慧城市的信息技術，對處于城市點、線、面上的公共開放空間建立人群涌現流量數據庫平臺，為上下級政府間、不同部門以及服務商之間共享使用，進行常態化的監測與預警。在這一數據庫平臺中，根據空間數據、人流數據以及綜合評估，可設定綠色、黃色及紅色等不同級別的預警信號，然后設定相應的對策機制，包括指標控制、區位控制、節點控制等。 除了上述科學的預警機制之外，針對重點區域、人流集聚的節點空間還需采取有效的常態化的理性預防措施：一是要把活動集聚區域、重要節點空間分隔為若干個不同層次的小區域（核心區、協調區、外圍區等），每一個小區域之間設置互通互聯的緊急疏散通道（即生命通道），使用警示符號、臨時性可調控的柵欄，安排協管員（甚至警力）守衛；二是在易發生群眾擁擠踩踏事件的高危地點、交通節點（最佳觀賞點、祭祀活動平臺、上下樓梯、橋、坡道、分叉點等），都應當設立警示牌、語音導向系統，并在特殊時間段設專人值守；三是建立一個常態化的公共開放空間管理的PPP協作機制與志愿者服務機制，這不僅有助于降低政府的運行成本，同時可對自組織人群涌現現象采取上下聯動的快速反應機制。 城市公共開放空間 安全性設計待審查與評估 對人群監控的同時，對物質空間質量的監管也必不可少。踩踏事件相當一部分發生在室外的公共開放空間，這也暴露了該領域的相關問題。目前，我國對于建筑設計中安全疏散等均有詳細的量化規范（如《建筑設計防火規范》等），且有具體的審核部門與嚴格的審核機制，而對城市公共開放空間的容量控制、安全疏散規范及相關設計規范卻趨于概念化。 盡管有《城鄉規劃法》、《風景名勝區暫行管理條例》及場地設計相關的國家安全標準、消防規范與規定等，但是對公共開放空間中的安全疏散，國家、地方與各相關部門尚沒有明確的細化與量化標準。設計單位往往對公共開放空間安全疏散等技術問題缺乏深入量化研究與人性化設計，因而需要在國家層面，進一步完善公共開放空間的設計標準與審核制度。 公共開放空間設計要將公共安全性擺在首位，要將其支撐的節慶活動、人流組織及其管理可控性結合起來考慮，將公共開放空間與城市周邊環境統籌布局，體現人性化、安全性與系統性。特別是城市公共開放空間的安全性設計與其評估亟待全國性的專項審查。 筆者認為，首先，要摸排城市中各類人群聚集的場所及人流涌現的公共開放空間，并立檔建庫；其次，通過事實分析、長期監測、模擬實驗等手段，科學合理確定公共空間的交通、管理、游客等容量，對重點地段、節點空間進行特殊情景擁擠度與疏散模擬分析等，為城市公共安全與風險管理、節慶活動預警機制提供可靠依據；再次，完善現有公共開放空間中交通節點的科學選址、分布及其疏散設計，對人流涌現密集的場所，要適當設立安全疏導緩沖區，提升其人流集散的安全性；最后，增補或者完善安全出入口和安全通道及其標志標識系統，增配應急廣播、照明設施、監控設施以及安全技術防范設備設施等。 構建多中心、多樣化的 公共開放空間系統 當前，我國公共空間建設比較重視標志性、區域級的形象工程，一些公共空間呈現變相的“私有化、商業化、貴族化”，導致傳統儀式和文化活動需求與有限的開放空間資源之間存在沖突；同時，在一些重大、重要公共開放空間的工程建設中又偏重于單中心、大軸線的傳統結構模式，未形成一個多維、開放、連續的步行空間網絡體系，因而，疏散方向有限，不利于分流疏散；從人群自組織涌現的規律看，客流組織與疏散相對難以控制，人流容易發生對沖。因此，筆者建議著力構建多中心、多樣化的公共開放空間系統，尤其是在各大城市的中心區域。 一是對于城市現狀中公共開放空間的存量進行梳理與科學評估，結合具體的地理位置、歷史狀況、現狀條件，補充必要的增量，完善公共開放空間指標體系及其合理布局，進一步提升開放空間布局的整體性與連續性，在中心區域可建成環形的系統，以便于引導單向游行以及快速分流。 二是深度挖掘地域文化、歷史記憶、民族傳統、城市風貌、自然風景等城市資源，與現有的各級公共設施、文化設施等有機結合，建立多樣化、多層次、社區化的公共開放空間系統，讓每一個市民在自己社區附近就能找到一個充滿活力與文化魅力的公共開放空間。
三是在此基礎上，需要將這些公共開放空間導引指示系統融入現有各類地圖之中，如交通指示地圖、旅游地圖、文化設施地圖等，進行線上、線下大力宣傳，讓老百姓知道、用到。 (責任編輯：白雪松) |
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