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——延吉全國“百強”之路探秘
日前，全國最具影響力和權威的三大縣域綜合實力評價機構北京中郡縣域經濟研究所、中國城市經濟學會中小城市經濟發展委員會、中國城市競爭力研究會相繼發布了全國縣域經濟與縣域基本競爭力百強縣”、“中國中小城市綜合實力百強縣市”、“中國綜合競爭力百強縣（市）”等三大全國“百強縣”榜單。  延吉作為“吉林最強縣”、“東北十強縣”，在吉林成為唯一囊獲全國百強縣、全國中小城市百強縣、中國最具競爭力百強縣三大“全國百強”榮譽的縣市。如今，延吉挺進全國縣域發展的“第一方陣”、東北振興的“第一梯隊”、吉林崛起的“第一縣”，“延吉百強之路”已經濃縮淬煉為新時期“中國縣域十大發展模式”。 那么，延吉何以挺進三大“全國百強”？經濟建設、城市建設、民生建設、社會治理建設這“四大建設”，鑄就了延吉三大“全國百強”輝煌。 一、突出第一要務，推動經濟建設，爭當全國發展縣域經濟典型市 近年來，延吉堅持深入實施“三動”戰略，統籌推進“四化”進程，不斷優化經濟結構，切實提高經濟發展質量，加快經濟發展步伐，延吉經濟發展步入全國第一方陣、東北第一梯隊、吉林第一強縣，區域輻射帶動能力持續增強，對全州經濟發展的貢獻度不斷提升，延吉經濟發展模式入選“中國縣（市）十大特色發展模式”。 突出抓好項目建設。全力抓好重大項目的謀劃與實施，著力推進以40個重點工業項目建設為主的“040后勁工程”，以50個重大基礎設施項目建設為主的“050基礎工程”，以250個儲備項目為主的“250儲備工程”，不斷增強經濟總體實力。固定資產投資投資額持續位居全省縣市前列，占全州總投資額的三成。2014年實施3000萬元以上項目達123項，預計完成固定資產投資239億元，增長16%。加快調整優化產業結構。把穩增長、調結構作為經濟工作的根本任務，不斷構建新型產業體系，三次產業結構優化為1.8∶43.9∶54.3。堅持做大工業經濟，重點抓好“030扶持工程”， 加大規模以上工業企業培育力度，做大做強食品醫藥、電子信息、能源建材等優勢產業，不斷壯大工業經濟實力。2014年全市規模以上工業企業總產值預計完成316億元，預計實現工業增加值115.7億元，分別占全州的25.02%、27.22%。優化升級第三產業，加大旅游產品開發和旅游設施建設步伐，不斷鞏固提升傳統商貿業，加快發展以現代物流、服務外包、文化創意、電子商務等為主的現代服務業。進入“中國電子商務發展百佳縣”，社會消費品零售總額和接待國內外游客人次、旅游收入持續位居全省縣市首位，社消額占比接近全州一半、游客人次和旅游收入占比分別接近一半和超過一半。大力發展現代農業。堅持用工業化理念、市場化要求謀劃農業，著力夯實農業基礎，實現農業規模化生產、產業化經營、集約化管理，不斷拓展農民增收空間，農民人均純收入持續位居全省榜首。全面推進“兩區”發展。不斷壯大食品產業園、人參產業園、能源工業園、IT產業園等特色園區規模，促進產業集群發展。加強高新技術企業引進工作，高新區進入“國家隊”和首批國家低碳工業園區試點。加快推進新興工業區基礎設施建設進程，加速引進重大項目，盡快形成低碳經濟產業新區。實施開放帶動戰略成效凸顯。積極構建內外銜接、高效暢通的立體交通運輸體系。調整優化出口商品結構，全面提升外向型經濟水平，不斷提高招商引資質量。全市招商引資實際到位資金和外貿進出口總額持續保持全省縣市前列。 近年來，延吉市加快發展、率先發展，綜合實力始終位居全省42個縣（市、區）第一，進入“全國新時期縣域經濟科學發展典型市”，2014年成為吉林唯一囊獲全國百強縣、全國中小城市百強縣、中國最具競爭力百強縣三大“全國百強”榮譽的縣市，是吉林唯一“全國最具綜合實力60強縣（市）”。 二、突出州府地位，加快城市建設，爭創國家新型城鎮化試點市 近年來，延吉市把完善城市功能、提升宜居度作為城市建設的根本方向，加大建設和管理力度，做到規劃高起點、設計高標準、建設高質量、管理高水平、運作大投入，城市面貌發生新變化，進入了“國家新型城鎮化綜合試點”行列。 高標準設計城市。不斷增強精品意識，強化精品理念，高標準做好精品街路、“兩河”景觀帶、綠化亮化美化等方面的專項規劃設計。編制完成《延吉市國家新型城鎮化綜合試點實施方案》、《西部新區控制性詳細規劃及城市設計》、《水生態濕地公園規劃》，完成高鐵站前廣場景觀設計。高質量建設城市。著力打造精品工程，突出抓好延南路兩側、牛市街兩側、布爾哈通河兩岸（延吉橋至延新橋段）等精品街路綜合改造，全力推進中環路四期、延龍公路拓寬、局子大橋等新建項目，加快推進延吉大橋、青年湖改造、西部新區管網改造、明新理化溝治理等續建工程。加速城鄉融合發展，扎實推進鎮村道路、供排水管網、供電、供氣等基礎設施建設，持續加大集中供熱、污水處理、垃圾無害化處理、河流治理、綠化美化等工程投入。推進完成局子街等街路綠化改造和22公頃布河南岸濱河公園建設，全力改善居民生產生活環境。高水平管理城市。著力在彰顯個性、提高品位、打造精品、精細管理上狠下功夫，不斷構建區域中心城市管理模式。著力加強規劃管理，全面整治城區違章建筑等問題；著力加強環境管理，建立健全城市環境衛生管理機制，突出抓好城市出入口、城鄉結合部等薄弱部位的環境治理；著力加強交通管理，進一步整治出租車營運秩序，引導市民增強交通法規意識；著力加強綠地管理，進一步擴大綠地面積，打造綠化精品；著力加強物業管理，探索棄管小區管理模式，推進既有物業健康規范運行；著力加強數字管理，完善數字延吉功能，提升現代化管理水平。推進“智慧城市”建設，城市管理信息化水平不斷提升。強化大氣污染防治，2014年實現空氣質量好于國家二級標準天數337天。 近年來，延吉市加強城市建設與管理，努力打造宜居中心城市，進入國家衛生城市行列，被列為“國家級生態文明示范工程試點城市”、“全國智慧城市發展聯盟樣板城市”，榮登“中國綠色城鎮化百強市（縣）”、“中國十大生態強縣（市）”，入選“全國深呼吸100佳城市”。 三、突出共享發展，加強民生建設，勇創全國社會服務示范市 近年來，延吉市按照《延吉市民生事業發展五年規劃綱要》的要求，每年全力推進120項民生工作，重點完成20件民生實事，切實實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，群眾的幸福感和滿意度不斷提升，進入首批“全國社會工作服務示范市”行列。 完善社會保障體系。切實完善城鄉公共就業服務體系，特別是加大困難群體和零就業家庭的扶持力度，確保登記失業率始終控制在4%以內。加快社會保障體系建設，進一步加大社會保障投入力度，適度提高城鄉低保標準，城市低保標準由380元/月提高到430元/月，農村低保標準由2800元/年提高到3000元/年。努力擴大新型農村養老保險、城鎮居民基本醫療保險覆蓋范圍。“五大保險”參保人數累計達到70.3萬人次，2014年民生支出達到30.3億元，占全年財政總支出的68%。建立健全群眾就業、就醫、就學、住房、養老等一系列保障體系，尤其是建立健全困難群體的保障和救助體系，擴大保障范圍，提高保障標準。改善百姓居住環境。認真抓好暖房子工程、廉租房建設、農村危房改造等民生改善項目，逐步擴大廉租住房保障范圍，確保廣大城鄉居民尤其是困難群眾住有所居、住得溫暖。2014年新建棚戶區改造回遷安置房3800套，新建公共租賃住房500套，完成137萬平方米“暖房子”改造。提高群眾生活品質。大力促進教育事業均衡發展。不斷完善醫療衛生公共服務體系，努力為群眾提供安全有效、方便價廉的公共衛生和基本醫療服務，延吉市中醫醫院晉級國家三級甲等中醫醫院。加大文化體育設施建設力度，廣泛開展群眾文化體育活動，豐富群眾的文化生活，提高群眾的健康素質。《快樂延吉大舞臺》、《四季如歌》演出和藝術表演年均超100場。 近年來，延吉市強化民生保障，全力解決事關群眾切身利益的問題，民生狀況持續改善，發展成果普惠于民，進入全國富裕級百強縣，在全國縣級市唯一被評為“全國社區服務型黨組織建設示范市”。 四、突出先行先試，推進社會治理建設，勇當全國創新社會治理樣板市 近年來，延吉市作為全國37個社會治理創新綜合試點城市之一，高度重視社會治理工作，突出先行先試，堅持不斷健全社會組織機構，增強社會管理能力，積極促進社會穩定，走出了一條符合邊疆實際、具有延吉特點和時代特征的社會治理創新之路，連續三屆入選全國創新社會治理樣板案例市。 完善社會治理格局。進一步完善“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的“四位一體”的社會管理工作格局，實施戰線負責制，將社會管理創新工作納入“12+1”工作機制，由12條戰線市級黨政領導分工負責，人大和政協副職領導負責跟蹤督查，每月向市委常委（擴大）會議匯報工作進展情況，年終逐項考核驗收。健全社會治理機制。不斷強化和完善延吉獨創的“三站”統管基層社會管理模式，切實提高社會管理的效能和水平。進一步加強和完善食品藥品安全監管體系、安全生產監管體系、社會治安防控體系和應急管理體系；進一步加強和完善利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制；進一步加強和完善流動人口管理、特殊人群管理、“兩新”組織管理、基層社會管理、信息網絡管理。深入開展“平安延吉”創建活動，強化社會治安綜合治理，加大社會矛盾糾紛排查和化解力度，確保了群眾安居樂業。強化市民素質建設。加強思想道德教育，引導廣大人民群眾圍繞創建全國文明城市活動，深入開展“三講三愛”和社會主義核心價值觀教育活動，不斷提升廣大市民的文明素質和社會風尚。強化民主法制與誠信公正教育，深入開展學憲法、學黨章“雙學”活動，不斷強化廣大群眾的法制觀念和法律意識。始終堅持“誠信立市”的戰略方針，以建設信用好的誠信延吉為目標，建立誠信公正制度，營造誠實守信氛圍。 近年來，延吉市不斷加強社會治理工作，努力構建社會和諧，有力地促進了各項事業全面協調發展，被評為全國“六五”普法中期先進市、“全國社會組織建設創新示范區”，持續獲評“平安吉林建設先進單位”，群眾安全感測評始終位居全省前列。（撰稿：延吉市委財經辦 權世榮） 國際新聞聯盟中國城市頻道 中國規劃網 (責任編輯：白雪松) |
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