三個(gè)“100條”構(gòu)建和諧社會(huì)的延吉樣本_中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)—

    近年來(lái)，延吉市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力始終位于全省縣（市）第一。在經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，人均GDP邁向10000美元中等發(fā)達(dá)水平的同時(shí)，改革發(fā)展也進(jìn)入“黃金機(jī)遇期”和“矛盾凸顯期”，群眾工作、民生建設(shè)、社會(huì)治理等方面工作薄弱的問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)和邊疆和諧穩(wěn)定。為此，延吉市在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持和諧發(fā)展、共享發(fā)展理念，積極創(chuàng)新和加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)，大力實(shí)施《群眾工作100條》《民生行動(dòng)100項(xiàng)》和《社會(huì)管理100條》，讓百姓更多地分享到改革發(fā)展成果，不斷增強(qiáng)群眾的幸福感、獲得感和安全感，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧統(tǒng)籌推進(jìn)，走出了一條具有延吉特色的和諧社會(huì)建設(shè)新路子。
    一、大力實(shí)施“群眾工作100條”，不斷增強(qiáng)群眾幸福感
    不斷豐富黨組織服務(wù)群眾形式內(nèi)容，組織30多位具有群眾工作經(jīng)驗(yàn)干部反復(fù)推敲論證，歷時(shí)2個(gè)多月，召開(kāi)10次座談研討會(huì)，在全國(guó)率先制定實(shí)施《群眾工作100條》，涉及群眾物質(zhì)生活需求、精神生活需求和黨組織服務(wù)群眾工作內(nèi)容，使群眾工作步入常態(tài)化、長(zhǎng)效化，全面提升了群眾的幸福感，延吉在全國(guó)縣級(jí)市唯一被評(píng)為“全國(guó)社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)示范市”。

    一是完善《100條》的實(shí)施機(jī)制。制定出臺(tái)《群眾工作一百條》實(shí)施細(xì)則，推出領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任，細(xì)化工作責(zé)任和部門(mén)分工，明確了群眾工作“誰(shuí)來(lái)抓、如何抓、抓什么”，形成了聯(lián)系服務(wù)群眾的整體效能與合力。定期召開(kāi)會(huì)議，了解掌握工作進(jìn)展情況，研究解決工作推進(jìn)中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。加強(qiáng)督促檢查，將群眾工作作為機(jī)關(guān)效能建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容，與年度考核相掛鉤，突出對(duì)群眾工作完成情況的考評(píng)，激發(fā)了黨員干部做好群眾工作的責(zé)任感和使命感。注重輿論宣傳，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源宣傳主渠道作用，努力積聚服務(wù)群眾正能量；通過(guò)開(kāi)辟黨建專(zhuān)欄、制作專(zhuān)題節(jié)目、民生熱線(xiàn)等群眾工作品牌欄目，進(jìn)一步拓展干部群眾溝通和互動(dòng)的渠道，密切了黨群干群關(guān)系。二是抓實(shí)《100條》的落實(shí)。各級(jí)黨組織抓好、抓實(shí)《100條》的落實(shí)，積極唱響“真情服務(wù)群眾、真心引導(dǎo)群眾、真正幸福群眾”的群眾工作“三部曲”。唱響真情服務(wù)群眾曲。通過(guò)不斷加強(qiáng)黨章教育、忠誠(chéng)教育和理想信念教育，不斷提升黨員干部的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，切實(shí)做到機(jī)關(guān)工作重心下移、領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、基層干部堅(jiān)守一線(xiàn)，在同群眾的密切接觸中增進(jìn)對(duì)群眾的感情，真正與群眾融為一體。唱響真心引導(dǎo)群眾曲。通過(guò)開(kāi)展市民文化大講堂、社區(qū)文化活動(dòng)月等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，使群眾在活動(dòng)中轉(zhuǎn)變觀念，提升素質(zhì)；通過(guò)強(qiáng)化核心價(jià)值觀教育、道德教育、民主法制教育，不斷強(qiáng)化群眾的法制觀念和法律意識(shí)，進(jìn)而形成合力搞建設(shè)，全力推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。唱響真正幸福群眾曲。通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃管理、環(huán)境管理、交通管理、綠地管理、物業(yè)管理、數(shù)字管理，切實(shí)改善人民群眾的生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)、工作和生態(tài)環(huán)境，為百姓提供一個(gè)物質(zhì)充裕、環(huán)境優(yōu)美、生活便捷、心情舒暢的人居環(huán)境，不斷提升人民群眾的幸福指數(shù)。三是創(chuàng)新《100條》的實(shí)施載體。以群眾工作100條為主要內(nèi)容，進(jìn)一步創(chuàng)新豐富活動(dòng)形式，組織全市基層黨組織和廣大黨員干部，大力開(kāi)展黨員干部辦實(shí)事、人民群眾得實(shí)惠“雙實(shí)”活動(dòng)，千名機(jī)關(guān)干部幫扶千戶(hù)貧困戶(hù)“雙千”活動(dòng)，機(jī)關(guān)單位與社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村幫扶共建“一包四”活動(dòng)以及“黨員進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員干部深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，千方百計(jì)為百姓辦實(shí)事、做好事、解難事，自2008年以來(lái)，幫扶困難戶(hù)和單位資金達(dá)1360.42萬(wàn)元，為幫扶單位做好事2萬(wàn)多件，黨員干部走訪群眾10萬(wàn)余人次，讓老百姓真正感受到群眾工作的成果、享受到群眾工作的實(shí)惠，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和感召力。
    二、大力實(shí)施“民生行動(dòng)100項(xiàng)”，不斷提高群眾獲得感
    始終把保障和改善民生放在黨和政府工作突出位置，先后編制實(shí)施了2部《延吉市民生事業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃》和每年“民生行動(dòng)100項(xiàng)”，涉及基本型、發(fā)展型、安全型三大方面民生建設(shè)，努力讓人民過(guò)上更好生活，全面提升群眾的獲得感，延吉進(jìn)入首批“全國(guó)社會(huì)工作服務(wù)示范市”行列。

    一是強(qiáng)化《100項(xiàng)》的實(shí)施措施。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，把民生行動(dòng)計(jì)劃作為全市工作重點(diǎn)，納入“12+1”工作機(jī)制目標(biāo)任務(wù)，在每年的常委擴(kuò)大會(huì)議上專(zhuān)題研究民生工作，將目標(biāo)任務(wù)逐一細(xì)化分解落實(shí)，做到每一項(xiàng)都有領(lǐng)導(dǎo)包抓、有責(zé)任主體、有具體負(fù)責(zé)人，明確任務(wù)、時(shí)限和要求，并實(shí)施月通報(bào)年終總結(jié)制；強(qiáng)化監(jiān)督考核，將民生計(jì)劃執(zhí)行情況納入績(jī)效考核體系，考核結(jié)果作為部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)的施政績(jī)效，堅(jiān)持在各大媒體公示承諾，接受群眾監(jiān)督；年終對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成好的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不能完成任務(wù)的通報(bào)批評(píng)，對(duì)工作嚴(yán)重失職的追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是加大對(duì)《100項(xiàng)》的投入。堅(jiān)持?jǐn)U大社會(huì)保障、社會(huì)救助、住房保障覆蓋范圍，充分發(fā)揮財(cái)政支出對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，對(duì)城建、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)等方面的支出逐年增加，穩(wěn)步提高其占財(cái)政支出的比重，市本級(jí)財(cái)政每年新增財(cái)力的70%以上投入民生事業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。2008年以來(lái)，財(cái)政對(duì)民生事業(yè)支出累計(jì)達(dá)148.86億元，年均增速達(dá)21.43%，公共財(cái)政在民生改善方面的作用得到充分發(fā)揮。三是保障《100項(xiàng)》落到實(shí)處。建立完善城鄉(xiāng)就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房、養(yǎng)老等一系列社會(huì)保障體系，不斷提高城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)最低收入住房困難家庭住房保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加快推進(jìn)暖房子工程建設(shè)，保質(zhì)保量真正做到讓群眾放心滿(mǎn)意。2008年以來(lái)，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，分別由180元/月和1200元/年提高到380元/月和2800元/年；共計(jì)新增就業(yè)91780人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制始終在3%以?xún)?nèi)；發(fā)放小額擔(dān)保貸款2.07億元；“五大保險(xiǎn)”參保人數(shù)累計(jì)達(dá)到70.3萬(wàn)人次；新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到410元/人/年，在鄉(xiāng)農(nóng)民參合率達(dá)到100%；發(fā)放紅十字、慈善等各類(lèi)救助款4708.85萬(wàn)元；累計(jì)建設(shè)廉租住房15.99萬(wàn)㎡、3770套，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼3947萬(wàn)元、22178戶(hù)次；全面完成集中成片棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)，棚戶(hù)區(qū)改造88萬(wàn)㎡；集中辦理歷史遺留問(wèn)題產(chǎn)權(quán)證近4.27萬(wàn)件；累計(jì)支出教育經(jīng)費(fèi)42.505億元，年均增長(zhǎng)13%。
    三、大力實(shí)施“社會(huì)治理100條”，不斷提升群眾安全感
    大力加強(qiáng)和創(chuàng)新新形勢(shì)下的社會(huì)治理，出臺(tái)實(shí)施《延吉市“十二五”期間社會(huì)管理100條》,涵蓋保障公民權(quán)益為目標(biāo)的特殊群眾幫教工程、流動(dòng)人口服務(wù)管理工程等八大工程，努力破解涉及百姓切身利益和影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難題，公民權(quán)益和公共安全得到有效保障，全面提升群眾的安全感，持續(xù)獲評(píng)“平安吉林建設(shè)先進(jìn)單位”，群眾安全感測(cè)評(píng)始終位居全省前列。

一是健全實(shí)施《100條》的督查機(jī)制。堅(jiān)持把加強(qiáng)矛盾源頭治理作為社會(huì)管理的重中之重，采取“12+1”戰(zhàn)線(xiàn)督查、黨建督查、行政督查、紀(jì)檢督查等多種方式，對(duì)各部門(mén)、單位工作成效進(jìn)行日常督查考評(píng)，確保《100條》逐條落到實(shí)處。以源頭治理保障社會(huì)和諧穩(wěn)定, 依據(jù)《100條》實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，堅(jiān)持把重點(diǎn)工程、重大決策、重要事項(xiàng)等涉及群眾切身利益的重大問(wèn)題納入評(píng)估范圍，做到實(shí)施方案和穩(wěn)定工作預(yù)案同制定、同實(shí)施、同考核。在重大項(xiàng)目實(shí)施和重大決策制定初期，嚴(yán)格堅(jiān)持凡是提請(qǐng)市委、市政府研究的重大項(xiàng)目、重大決策，必須提交社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論意見(jiàn)；凡是未進(jìn)行評(píng)估的重大項(xiàng)目、重大決策，市委、市政府一律不上會(huì),重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估批準(zhǔn)率達(dá)97.8%。二是依托《100條》編織安全網(wǎng)。推進(jìn)“數(shù)字延吉”建設(shè)，組建城市管理指揮中心，整合110、119、122、120應(yīng)急管理平臺(tái)，形成治安整治、城市管理、公共服務(wù)“三位一體”新格局，有效提升突發(fā)事件處置能力；進(jìn)一步加強(qiáng)和完善食品藥品安全監(jiān)管體系、安全生產(chǎn)監(jiān)管體系、社會(huì)治安防控體系和應(yīng)急管理體系；健全市、街、社區(qū)三級(jí)巡控網(wǎng)絡(luò)，建立“五必巡五必訪”工作機(jī)制，將全市城區(qū)分為6個(gè)巡防責(zé)任區(qū)、設(shè)置64個(gè)巡邏點(diǎn)，每個(gè)社區(qū)(村)設(shè)立警務(wù)室，在重點(diǎn)要害部位安裝12012個(gè)監(jiān)控探頭，在14所臨街學(xué)校設(shè)置移動(dòng)式信號(hào)燈，每天保證200名以上警力、64輛巡邏車(chē)全天候治安巡防，做到“白天見(jiàn)警察、晚間見(jiàn)警燈”；完善信息網(wǎng)絡(luò)安全，按照“積極引導(dǎo)、依法管理、整體管控、確保安全”的原則，落實(shí)管理責(zé)任，掌握輿情動(dòng)態(tài)，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，對(duì)群眾提出的建議、咨詢(xún)、意見(jiàn)的回復(fù)率達(dá)到100％。三是以《100條》創(chuàng)新維穩(wěn)新模式。全面推行“以證管人、以業(yè)管人、以房管人、以網(wǎng)管人、以人管人”的服務(wù)管理新模式，推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老、住房等方面的公共服務(wù)與城市戶(hù)籍人口同等。全市49所中小學(xué)中的32所指定為流動(dòng)人口子女就讀學(xué)校，就近入學(xué)率達(dá)39%。全市近10萬(wàn)流動(dòng)人口中，40%有固定住所，46%有相對(duì)穩(wěn)定職業(yè)，年人均收入達(dá)1.8萬(wàn)多元；加強(qiáng)涉外人員管理，制定出臺(tái)《延吉市外國(guó)人管理和服務(wù)暫行規(guī)定》，建立“社區(qū)外國(guó)人管理服務(wù)站”，將外國(guó)人納入到實(shí)有人口管理范圍，實(shí)施“辦理臨時(shí)住宿、落實(shí)住宿登記、宣傳服務(wù)、上門(mén)登記、外管檔案建設(shè)、緊急救助”等六項(xiàng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口民本化管理，群眾安全感明顯提升，生活得更安心、更開(kāi)心、更放心。（延吉市委財(cái)經(jīng)辦《“四個(gè)全面”在延吉》課題組）
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　　(責(zé)任編輯：白雪松)

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三個(gè)“100條”構(gòu)建和諧社會(huì)的延吉樣本