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高宏偉，曾任鄭州市政府辦公廳副主任，主抓城建、交通等工作。他認為，鄭州治堵要靠“兩手抓”：一是路權分配、路網建設等政府主導的行政手段；二是路權拍賣、停車費定價等“市場之手”。 人物名片 鄭州地產集團總經理 高宏偉 1988年以夏邑縣理科第一名的成績考入武漢大學世界經濟系學習，1997年以第一名的成績考入鄭州市政府辦公廳，一直從事城市建設相關工作，曾作為市政府辦公廳副主任抓城建、交通等工作。2013年以第一名的成績考任鄭州地產集團總經理。高宏偉是鄭州市人大代表、鄭州城市科學理事會副理事長、城市經濟學學者，在公開刊物發表多篇關于城市規劃、交通、城市化等方面的文章，出版有《河南城市化發展對策研究》等理論專著。 路網建設、公共交通 一個都不能少 路網不暢 是鄭州的“歷史欠賬” 鄭州治堵要想“治本”，一要多修路，二要發展公共交通。鄭州這幾年路網建設高速發展，是在還歷史欠賬、補短板。作為現代化大都市，應該擁有完善的路網結構：快速路網、主干路網、支線路網，不能“缺胳膊少腿”。 而過去的鄭州，城市快速路不完備，局限于“四橋一路”那一段。礙于京廣鐵路、隴海鐵路的分割和城中村拆遷阻力，主干道也沒最大限度地通達，鄭州現在還有很多斷頭路。其中，東風路、紫荊山路、長江路、南陽路等就是典型代表。 暢通鄭州的各種規劃早就有，但遲遲難以落實，是多方面受限的結果。比如，拆遷難、經濟實力、財政收入限制、部門分割不好協調、理念不好統一、地方政府權限問題等。 公共交通要“挑大梁” 修條路，政府要舉債投資上百億元，老百姓買車則容易得多，私家車數量呈爆炸式增長。路和車的“供需矛盾”日益緊張，破解之道就是發展公共交通。 洛杉磯是“汽車輪子上的城市”，靠發達的高速路網連接分散的城市群。但鄭州并不具備這樣的條件，甚至東京、香港這樣的國際化大都市都做不到。在鄭州，“挑大梁”的還得是發達快捷的公共交通。 地鐵開通，鄭州市民的幸福感提升不少。經受了多年的擁堵，大家終于找到了一種快速的通行方式。 專用道+“大單行”值得借鑒 主干道都該有公交專用道 怎樣保障公共交通的路權，公交專用道不可或缺。這就涉及城市路權分配。 在鄭州，快速公交很火。早晚高峰乘客爆滿、車次密集。快，就快在有公交專用道。可惜，鄭州的公交專用道太少。 在成都，每條4車道以上的主干道都有公交專用道。北京的主干道也都有公交專用道。早晚高峰公交車走，其他時段社會車輛也能通行。 反觀鄭州，早晚高峰，所有車都堵死在路上。如果公交車通行順暢，快于私家車，大家有小車也不開了，交通壓力會化解不少。 部分主干道實行“大單行” 我在市政府工作時，就曾牽頭帶交警部門去參觀學習過。 鄭州市交警部門對公交專用道的顧慮，源于桐柏路。當年，桐柏路修了公交專用道，快了BRT，卻堵了一條路。怎樣才能在設置公交專用道后，讓私家車快起來？這得借助技術手段。 我主張實行單向交通。鄭州的單行僅限于支路。而在國外，很多主干道是單行的。主干道“大單行”，成都也有先例：早高峰，從城外向城內單行；晚高峰，從城內向城外單行。 如果實行“大單行”，配合公交專用道，交通安排就簡單得多。小車、公交各行其道，互不干擾，速度也能快起來。 還有一種技術手段，就是錯幅劃分道路空間。比如雙向6車道的道路，可以依據車流實際，一個方向多分幾個車道，反向少分幾個，不必平均分配。 借市場之手破解交通難題 對私家車的路權 應拍賣或收費 私家車怎么管，行政手段限牌、限購不可取，市場化手段才是明智之舉。 新加坡收交通擁堵費來調節車流量。高峰期開車進中心城區要收費，就像高速公路ETC收費一樣。收費標準3個月一調，監測城區內車輛時速低于多少公里，就提高收費標準。上海的車牌拍賣，也是一種市場化手段。 鄭州不妨效仿新加坡和我國上海，對私家車的路權或拍賣，或收費，再把所得收益補貼給公共交通的建設和提升。這樣，才是對路權的優化配置，保障絕大多數人的利益。 停車場建設還沒形成產業 鄭州不少背街小巷占道停車嚴重，有人甚至說：“不讓往路上停，難道把車掛樹上？”鄭州停車難，難在違背了市場規律。 香港、東京為什么停車沒那么難？一是靠行政主管部門的嚴格執法，二是靠市場化機制的停車收費。 鄭州市停車位少，政府出臺優惠政策、鼓勵社會資本投資都沒人建。停車場的建設不能靠行政命令，應該靠經濟調節的無形之手。 如果建停車場成為一種產業，投資回報率高，必然有資金源源不斷進入。到時，社會資本會見縫插針在市區開建停車場，何愁車位難尋？ 同樣需要借助“市場之手”的，是道路建設。 城市交通壓力日益加大，地鐵、道路建設投資都是“大手筆”。僅靠每年的財政收入來保障，只是杯水車薪，捉襟見肘。如今，鄭州創新投融資體制改革。由鄭州地產集團等政府投融資集團從社會上募集資金，來從事城市基礎設施建設，政府購買服務。比如，隴海快速、京廣快速等項目，就是鄭州地產集團及下屬公司籌資建設的。修建路橋，從過去的政府負債投資，變成了政企合作的良性項目。 建設節約型交通規劃 有種說法，如果是在計劃經濟時代，家屬院蓋在單位旁，就不會堵車了。在市場經濟時代，這種狀態不可強求，但卻折射出規劃的重要性。建設節約型城市，規劃要先行。 比如，建大型組合式立交，要花十幾億元，是否有必要？京廣快速路沒有大立交，僅憑上下匝道，也能解決路面交通轉換的問題。 再比如，鄭州道路塌陷，有幾條是真正被重型車輛壓壞的？不少都是維修地下管網造成的，管網老化、回填不到位等是主因。地下綜合管廊鋪設，成本太大，難以全面推廣。但可以考慮把地下管網集中規劃到綠化帶下，這樣，維修時開膛破肚的成本會小得多，對交通的影響也大幅降低。
還有，在新區建設規劃中，應該突出產業新城，不要建成睡城和空城。像北京回龍觀那樣，早晚高峰都要經歷人流的“大遷移”，不堵才怪。 |
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