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湖南省住房和城鄉建設廳總工程師易繼紅（右三）與湘潭市城管局局長韓曉（右四）
霞光東路地下綜合管廊建成內景。趙熙微 攝 在湘潭高新區霞光東路西頭，綠化帶中有一間不起眼的綠色小房子。路過的行人并不知道，他們的腳下“暗藏玄機”。 進入小房子，有樓梯直通地下。往下走十幾級樓梯，就能看到一條寬敞的隧道，兩側墻壁各安裝有7層支架，供電力、通信、供水等近10類市政管線分層使用，井然有序。 “這一層是管線倉，腳下還有一層，是雨污分流倉，一條走雨水，一條走污水，互不干擾。”湘潭市住建局負責人介紹說，這里就是湘潭市第一條地下綜合管廊，高3.8米、寬3.5米，總長2.6公里。人們常在好萊塢大片里看到地下管道飆車的畫面，這條地下綜合管廊要跑起車來，也是綽綽有余。 翻開編制完成的《湘潭市城市地下綜合管廊綜合規劃（2014-2020）》可以看到，到2020年，湘潭市規劃的地下綜合管廊建設將以城市新區為重點，逐步推行到城區20多條道路總長將達到210.85公里。 眼光超前起步早 在現代城市建設中，城市道路下需要鋪設水、電、氣和通訊等多種管線，由于地下管線錯綜復雜，且建設時序不一，傳統的城市管線建設模式導致道路建成后常常遭遇重復開挖，這一現象被形象地比喻為“馬路拉鏈”， 帶來資源浪費、環境污染、交通擁堵、安全事故等多種問題。 與我國大多數城市一樣，湘潭市的市政管線建設以傳統的直埋方式為主，投資、建設涉及多個職能和權屬部門，管理分散，維護麻煩，更不利于遠期發展城市地鐵等地下空間利用。 如何破解這一城市難題？ 湘潭市委、市政府眼光超前，早在10多年前就進行了一系列嘗試—— 2002年，湘潭市對河東主干道芙蓉路進行提質改造，同步設計建設了一條地下管廊。原本“各行其道”的強電、弱電和給水3類管線，住進了寬1.8米、高2.4米、長3.14公里的“集體宿舍”。 此后，湘潭市又在萊茵路、長新路修建地下管廊。 2013年，通過利用“多功能裝配式綜合管廊”實用新型專利技術，湘潭高新區投資6000萬元，由湘潭市市政工程公司修建了近3公里的霞光東路地下綜合管廊。2014年11月，與霞光東路一起完成驗收。 功能齊全性價比高 湘潭市地下綜合管廊實行統一規劃、統一建設、統一管理的原則，逐步讓錯綜復雜的地下管線有了一個整潔、安全、便捷的家。 湘潭市已投入使用的綜合管廊每隔40米設置了檢查井及管廊內預留空間，保障管理人員進行日常巡查及維護保養。后期將完善管廊內的監控、消防、報警等系統，進一步提高安全性能。相關管理部門通過電子監控，可以隨時查看管廊內部情況，第一時間前往處理。 湘潭高新區霞光東路兩旁的綠化帶中分布自動噴淋裝置，對綠化帶進行智能噴灌。綠化用水就是來自地下綜合管廊中水收集池中經過過濾的雨水，有效地實現了道路片區雨水的循環利用。 目前，湘潭市霞光東路地下綜合管廊的建設成本約為1.8萬元/米。與省內外其他城市相比，這個管廊規模既能基本滿足市政管線鋪設需求，同時造價低了不少。 另一方面，傳統直埋工程中，僅雨水管、污水管這兩條管道加起來的建設費用就要每公里五六百萬元。地下綜合管廊每公里不到2000萬元的建設費用，比傳統直埋式的建設成本僅高出30-40%。 最重要的是，傳統直埋工程讓城市道路頻頻“開腸破肚”。相比之下，地下綜合管廊是一次投資、永久使用、一次動土、不復開挖，避免將來因增設、維修各類管線而引起道路二次開挖，直接降低了道路的二次建設、維護費用，增加了路面的完整性和耐久性。 地下綜合管廊的社會效益也很突出： 避免道路開挖，減少了將來對城市交通的干擾； 消除了城市道路上電線桿林立、架空線蛛網密布的視覺污染； 提高了各種管線抵御臺風、地震等自然災害的能力，避免了土壤對管線的侵蝕，延長了管線使用壽命； 可作為緩解暴雨陣雨等水災洪災應急設施； 路面不再“井蓋遍地”，不會再頻發“井蓋吞人”的不幸事件。 可以說，地下綜合管廊所帶來的經濟、社會、環境效益，遠遠超過了自身建設時所增加的一次性投入，性價比很高。 模式成熟易推廣 采用產業化、裝配式構件。目前，我國在地下綜合管廊建設方面尚處于初級階段。與省內外絕大多數地下綜合管廊相比，湘潭率先提出多功能裝配式地下綜合管廊的概念，采用構件預制和現場吊裝的模式。 一開始，霞光東路地下綜合管廊的主體結構采用傳統的混凝土現場澆筑，這樣工期就拉得比較長。 湘潭市市政工程公司于是與遠大住工合作，全部采用工廠預制、現場拼裝的方式。這為地下綜合管廊的建設提供了工程優化方案，既能提高地下綜合管廊空間利用效率，改變受力性能，保證工程質量；又能降低建設成本，節省施工時間，減少施工影響。該項目的現場負責人回憶說，采用預制組裝模式后原本2個月現場施工的工期可以縮短至1天完成現場裝配。 湘潭市住建局城建科負責人介紹，遠大住工（湘潭工業園）的PC產品，能最大限度地滿足地下綜合管廊建設需要。據了解，該公司建有3條PC生產線，目前每年可上傳綠色低碳建筑200萬平方米。 社會資本參與建設。地下綜合管廊要加快鋪開，所需資金不是一筆小數目。目前國內已建成的綜合管廊，大多采用政府投資的模式，建成后由政府機構直接管理或由國有獨資企業管理。然而，政府財政能力有限，主要依靠政府力量將難以推廣地下公共管廊的建設。 2015年4月7日湘潭市政府公開發布了第一批政府與社會資本合作（PPP）項目，總投資2.9億元的地下綜合管廊一期建設項目，就是市級示范項目之一。社會資本響應度很高，先后已有10多家省內外企業到該市洽談合作，其中上市公司就有3家，央企1家。 PPP模式最適于“誰付費誰消費”的公共產品，而地下綜合管廊是能夠通過管線單位進入等方式實現穩定現金流的公共產品。 地下綜合管廊的建設、營運管理均可以采用PPP模式。即政府與PPP項目公司簽訂特許經營協議，通過協議明確綜合管廊建設的有關的預期目標、項目評估、監督辦法、技術標準、可操作計劃和融資方法等，制定準確的運營管理規則和標準，收取項目共同出資者租金等內容。 湘潭市住建局副局長蔣中軍認為，這樣可以減輕政府一次性投入的財政壓力，又可以盤活城市基礎設施資源，多方受益，市民歡迎，機制靈活，市場前景好，地下綜合管廊一定能迅速、廣泛得到推廣應用。 6月份，湘潭市政府確定由市住建局牽頭，在湘潭高新區推進綜合管廊建設運營試點。確認采用PPP模式建設地下綜合管廊，由湘潭市市政工程公司代表湘潭市政府持國有股份，湘潭高新集團代表湘潭高新區管委會，共同成立籌建公司，待考察選定社會資本后成立項目運營公司（SPV公司），負責地下綜合管廊的建設、運營、管理。 高度重視、規劃優先 地下綜合管廊是一項“把政績埋在地下”的民生工程，湘潭市委、市政府高度重視。 強化組織領導和協調推動。目前，湘潭市已成立湘潭市地下綜合管廊建設領導小組，由市委副書記、市長胡偉林任組長，市委常委、副市長楊廣任常務副組長，5個區、14個職能部門及3家城建單位為成員單位，領導小組辦公室設在市住建局。領導小組將及時研究解決地下綜合管廊推進中的困難和問題。 配套政策逐步完善。湘潭市正在制定出臺進一步加強城市地下綜合管廊管理等一系列文件，明確綜合管廊的建設、管理、收費、維護等辦法，依靠強勁有力、實在有效的措施推進城市地下綜合管廊的實施建設。 堅持規劃先行。今年2月，根據“簡約化、標準化、快速化、低碳化”的規劃理念，湘潭市啟動《城市地下綜合管廊綜合規劃（2014-2020）》的編制工作。根據規劃，2015-2017年，該市主要建設城市5個新區，即雨湖區（萬樓新城）、岳塘區（岳塘新城）、高新技術開發區、經濟技術開發區、昭山示范區的地下綜合管廊。2018-2020年，主要完善5個新區系統并依托舊城綜合改造，推進地下綜合管廊建設。到2020年，該市規劃建設地下綜合管廊81個，安裝市政、電力、通訊、燃氣、給水、中水、排水、熱力等8類地下管線，地下綜合管廊區域人口將達到42萬人。
據了解，湘潭市將著力構筑覆蓋湘潭市城區骨架化、網絡化的綜合管廊系統，推動城市化的進程，逐步形成和城市規劃相協調，城市道路下部空間得到合理有效利用，具有超前性、綜合性、合理性、實用性的國際先進、國內一流的綜合管廊系統，著力實現“一次投資、永續利用、一次動土、不復開挖、智能管理、維護可視、無限增容、綜合成本、整合資源、減少浪費、樹立市政新形象”的目標。(周雙慶 張剛 陳海龍) |
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