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7月14日，《人民日報》官方微信號刊文稱，北京市確定要將通州建設成“行政副中心”，近期有關京津冀一體化的話題也再度被熱炒。實際上，中國目前已有34個城市行政中心已經或正在實現“大遷移”，具體成效如何，請看香港大公研究院政經觀察員肖松鶴的文章。
34城行政中心“大遷移” 統計發現，1994年至今，全國70個大中城市中，有34個城市的行政中心已經、正在和計劃搬遷。其中，已遷移的城市有呼和浩特、青島、昆明、上海、長春、哈爾濱、深圳、貴陽、西安、南昌、泉州、合肥、濟南、成都、寧波、桂林、海口、丹東、長沙、牡丹江、無錫、徐州、煙臺、洛陽、平頂山、南充；正在搬遷的有包頭、杭州、南京、蘭州；規劃中的除北京外，還有沈陽、石家莊、鄭州。 1994年到2004年十年間，完成行政中心遷移的城市有7個，2005年至2014年不到十年間，完成遷移的達到了20個。2005年之前，遷移距離最多不超過10公里。這次輿論關注的北京，遷移距離29公里，一舉打破了2011年底昆明市政府的紀錄。正在陸續遷移職能部門的蘭州市，政府新址距主城區達到40多公里。 從整體分布看，東南與西北方向是行政中心遷移的主要方向，而往西南與東北遷移的數量較少。長春和成都則嚴格按照中軸線往正南遷移，算是特殊案例。 發展模式以“十公里”為界 從各城市的遷移目的看，絕大多數是為了城市拓展，加快城市化進程，普遍表述為“產業集聚，結構調整，空間布局優化”。上海和深圳較為特殊，是在較為成熟的城區內部進行功能和布局調整，不是在外部拓展。 就政府本身而言，多數城市遷移的目的也是為了把原來分散在市區內的各個職能部門整合起來，并與市民公共服務結合在一起，力圖打造服務型政府，例如深圳、無錫，和計劃遷移的杭州。鄭州、丹東等也規劃在新區內打造公共行政服務中心。 通常來看，如果遷移距離小于十公里，新行政中心所在地與主城區之間關聯性較強，經過發展之后新區能與主城區結合起來，所謂“新區擴展與融合”。例如青島市在1994年向東遷移政府駐地后，經過20多年發展，政府周邊地區已經與老城區完全融為一體，進一步輻射使青島城建向東擴張。 如果距離大于十公里，新行政中心與主城區關聯性就開始走弱，前者變成相對獨立完整的新城區，與主城區遙相呼應，通過公共交通彼此產生聯系，可概括為“新城打造”，例如昆明、貴州、桂林、蘭州和石家莊。 “鬼城現象”或屬時間問題 一般而言，行政中心遷移后形成的新區（新城）通常需要5到10年才能形成較為成熟完善的綜合體；基本達到老市中心的成熟度則需要20年以上，比如青島。因此，短時間內出現“鬼城現象”實屬時間問題，并不代表遷移本身有問題。2013年有外媒曾報道鄭東新區是“鬼城”，經過(合期后現在鄭東新區已經人丁興旺。
不過，因為中國城市化的歷史很短，城市建設經驗不足，實踐中出現了不少急功近利的現象，這或需要另外一個20年來逐漸完善。同時，如果遷移距離過遠，易出現與主城區聯系不足、城市化進度超過產業化與市民化的現象。問題積累下去，就會出現地方債務高企、“鬼城現象”、拆遷補償等問題。因此，每座城市要結合自身實際情況制定規劃，明確遷移目的，不可輕易照搬已有案例。此外，地方干部仍然普遍存在的唯經濟增長政績觀，易導致新區建成另一個攤大餅的場所。腐敗現象也容易滋生，落馬官員仇和就是典型案例。另外，在遷移決策過程中，部分城市政府與市民缺乏充分溝通。 |
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