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國(guó)務(wù)院辦公廳8月10日發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），提出到2020年，建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營(yíng)，反復(fù)開(kāi)挖地面的“馬路拉鏈”問(wèn)題明顯改善，管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升，逐步消除主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線，城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn)。這被外界視為政府積極主動(dòng)對(duì)外釋放出 “要對(duì)挽救當(dāng)前屢受踐踏的城市良心動(dòng)真格兒”的有力信號(hào)，理由是，《意見(jiàn)》發(fā)布距離7月28日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，僅僅兩周之隔。 被譽(yù)為“城市良心”的城市地下管廊，近年來(lái)正因?yàn)轭l遭暴雨內(nèi)澇屢受各界詬病。而近日全國(guó)各地頻現(xiàn)的大范圍降雨導(dǎo)致城市內(nèi)澇再次聚焦了包括政府在內(nèi)的各界目光。因此，對(duì)地下管廊實(shí)施全方位的整治建設(shè)，顯然是化解包括城市內(nèi)澇在內(nèi)的諸多“城市病”的治本之策。用李克強(qiáng)總理的話說(shuō)，“一場(chǎng)暴雨，就會(huì)引發(fā)市民們戲稱的‘看海’現(xiàn)象，這還是在一些大城市。”、“目前中國(guó)正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，但我們的地下管廊建設(shè)嚴(yán)重滯后。加快這方面的建設(shè)，很有必要！” 投融資將成左右管廊建設(shè)關(guān)鍵 實(shí)際上，所謂城市良心，絕非單指城市下水道，其涵蓋范圍堪稱廣泛。《意見(jiàn)》所稱地下綜合管廊，是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫�的公共隧道。這也意味著，對(duì)于城市發(fā)展而言，地下管廊的綜合水平將集中反映現(xiàn)代化城市的建設(shè)水平。這與我國(guó)正值城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍滯后的現(xiàn)實(shí)差距巨大。 《意見(jiàn)》旨在推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，解決反復(fù)開(kāi)挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問(wèn)題，根據(jù)《意見(jiàn)》要求，要適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化城市建設(shè)的要求，把地下綜合管廊建設(shè)作為履行政府職能、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容，在繼續(xù)做好試點(diǎn)工程的基礎(chǔ)上，總結(jié)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法，逐步提高城市道路配建地下綜合管廊的比例，全面推動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)。 “將地下管廊置于如此重要的地位在以往是不曾有過(guò)的，正凸顯出本屆政府對(duì)民生改善和發(fā)展質(zhì)量要求的新高度，更意在借此開(kāi)發(fā)出全新的投資領(lǐng)域。”中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)王晉斌在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，地下管廊覆蓋范圍巨大，涉及投資規(guī)模亦是巨大的，因此，要實(shí)現(xiàn)《意見(jiàn)》明確提出的目標(biāo)，投融資將起到關(guān)鍵作用。 對(duì)于地下管廊的投資規(guī)模，援引相關(guān)媒體對(duì)城市地下供水管線的非官方統(tǒng)計(jì)，或可從一個(gè)側(cè)面一窺城市地下管廊涉獵的巨額投資。統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國(guó)僅城市供水管線就有約50萬(wàn)公里，有專家指出，僅將供水管線改造完，或許就將涉及上千億元的投資。 如此看來(lái)，解決城市地下管廊建設(shè)改造“錢從何來(lái)”的問(wèn)題是當(dāng)務(wù)之急。王晉斌認(rèn)為，綜觀國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，涉及公共服務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金多是政府主導(dǎo)，并積極引入社會(huì)資本共同參與。這一點(diǎn)在 《意見(jiàn)》中亦有所體現(xiàn)。 在“堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大政策支持，發(fā)揮市場(chǎng)作用，吸引社會(huì)資本廣泛參與”基本原則的基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)》明確鼓勵(lì)由企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理地下綜合管廊。創(chuàng)新投融資模式，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本組建項(xiàng)目公司參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。 在支持政策方面，《意見(jiàn)》指出，中央財(cái)要發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，通過(guò)現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌安排資金予以支持。地方各級(jí)政府要進(jìn)一步加大地下綜合管廊建設(shè)資金投入。《意見(jiàn)》同時(shí)明確將地下綜合管廊建設(shè)作為國(guó)家重點(diǎn)支持的民生工程，充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融作用，鼓勵(lì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)積極加大對(duì)地下綜合管廊建設(shè)的信貸支持力度。 在王晉斌看來(lái)，投融資政策方面的支持和引導(dǎo)將直接帶動(dòng)社會(huì)投資流向地下管廊建設(shè)，尤其是PPP等模式將有助于吸引社會(huì)資本進(jìn)駐，畢竟新政已經(jīng)明確將“確保項(xiàng)目合理穩(wěn)定回報(bào)”。實(shí)際上，由此帶來(lái)的回報(bào)將利好全社會(huì)民眾和城市建設(shè)的高質(zhì)發(fā)展。 城市規(guī)劃須兼顧全面、長(zhǎng)遠(yuǎn) 近年來(lái)，隨著全國(guó)多個(gè)城市頻發(fā)內(nèi)澇，城市規(guī)劃的“短視”頻遭詬病，各地規(guī)劃普遍缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮成為眾矢之的。在城市建設(shè)長(zhǎng)期專注發(fā)展地上高樓大廈的同時(shí)，內(nèi)澇多發(fā)、地下管線難以適應(yīng)地上發(fā)展需求頻繁出現(xiàn)挖掘路面的“馬路拉鏈”問(wèn)題等一致對(duì)外指明了一個(gè)問(wèn)題，即我國(guó)城市規(guī)劃欠缺對(duì)區(qū)域內(nèi)發(fā)展的全面、長(zhǎng)遠(yuǎn)考量。 因此，《意見(jiàn)》對(duì)各地提出編制專項(xiàng)規(guī)劃的要求：各城市人民政府要按照 “先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，在地下管線普查的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各類管線實(shí)際發(fā)展需要，組織編制地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃期限原則上應(yīng)與城市總體規(guī)劃相一致。 正所謂百年城建必須 “先下后上”，牢固基石。而科學(xué)、良好、可用的城市地下管廊網(wǎng)絡(luò)，正是保障城市可持續(xù)發(fā)展的基本條件。好在，“全局設(shè)計(jì)、長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮”的城市發(fā)展思維正因《意見(jiàn)》漸行漸近。中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心原主任、中國(guó)城市建設(shè)峰會(huì)專家委員會(huì)副主任委員牛鳳瑞此前接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，近年頻發(fā)的極端天氣正給城市現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)，而要經(jīng)得起這些考驗(yàn)，就需要城市規(guī)劃及建設(shè)者靜下心去實(shí)施好基礎(chǔ)性城市公共設(shè)施工程。 在牛鳳瑞看來(lái)，早前因?yàn)樨?cái)力有限以及人們認(rèn)知水平的局限，城市排水等地下管網(wǎng)公共設(shè)施投入長(zhǎng)期不足，且相關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)也有待提升，這顯然無(wú)法滿足現(xiàn)代化城市建設(shè)的需求。
顯然，《意見(jiàn)》從規(guī)劃著眼，強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)先行，意在為各地積極建設(shè)地下管廊劃出底線。“在當(dāng)前國(guó)家公共財(cái)力支撐水平不斷提高的背景下，提升城市基礎(chǔ)公共設(shè)施水平的關(guān)鍵是要形成 ‘長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮、高標(biāo)準(zhǔn)起步、腳踏實(shí)地分步實(shí)施’的規(guī)劃思路。”牛鳳瑞強(qiáng)調(diào)，杜絕城市內(nèi)澇等問(wèn)題的發(fā)生不能一蹴而就，需要城市規(guī)劃為城市發(fā)展留出余量，繼而對(duì)城市排水等管廊設(shè)施做到“增加投入、合理投入、加強(qiáng)管理、提高使用水平”。 |
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