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中國規劃網北京10月1日電 由中國社會科學院城市發展與環境研究所和社會科學文獻出版社共同舉辦的《城市藍皮書：中國城市發展報告No.8》28日在京發布。 藍皮收研究發現，“十二五”期間，中國的城鎮化率實現了兩大重要突破：2010~2011年中國城鎮化率達到并開始超過50.0%，中國整體進入城市型社會階段；2012年中國城鎮化率達到52.6%，超過世界總體水平（52.5%），并以高于世界平均水平的速度（年均0.5個百分點）快速推進。與此同時，中國城鎮化與城市發展在“十二五”期間還取得了很多實質性進展，城鎮化的區域差距逐步縮小，城市群的載體功能日益顯著，城市經濟實力、社會事業、創新創業等領域的水平均不斷提升，城鄉收入差距逐年縮小。但是，中國城市在規劃管理、經濟增長方式、空間布局、科技創新、社會矛盾、安全管理、環境污染等方面依然問題突出、有待改善。 當前中國城市規劃大多“以自我為中心”，普遍缺乏長期性 藍皮書指出，當前我國許多城市規劃缺乏長期性。以沿海某市為例，新中國成立以來，該市平均每8年就要進行一次城市規劃的修編。新中國成立后到改革開放前，該市分別于1957年、1959年、1964年、1974年進行了四次城市規劃的編制工作，但這四次規劃或者沒有成文，或者雖已成文，但沒有得到上級政府批準，加上歷史或其他原因，規劃沒能得到及時修編完善和較好實施，使得城市配套不完善，基礎設施嚴重滯后和不足。改革開放以來，該市城市規劃修訂頻率更為頻繁，僅“十二五”期間，該市就對城市總體規劃進行了三次編制或修訂，分別是：《**市城市近期建設規劃（2011~2015）》（2012年）、《**市城市總體規劃（2004~2020）（修編）》（2014）和《**市城市總體規劃（2006~2020）》（2015）。眾所周知，城市規劃頻繁修訂與我國當前的城鎮化快速發展、土地財政和政府領導的頻繁變動有很大關系。我國當前正處于城鎮化快速推進的時期，城市經濟的快速增長和人口規模的不斷膨脹，使一些特大城市人口規模超過了城市資源、生態環境、基礎設施等的承載能力，城市發展與人口、資源和環境之間的矛盾日益突出，城市人口超飽和、建筑空間擁擠、綠化面積減少、交通阻塞、城市抗災能力差等“城市病”凸顯。一方面由于沒有前瞻性地預測到城市化的快速發展以及由此帶來的一系列可能的影響和問題，許多城市的規劃沒有實施幾年，就不得不重新規劃或修訂；另一方面，一些地方政府受土地等帶來的巨大商業利益的誘惑，導致城市規劃普遍存在著“急功近利”的規劃調整。“建了拆、拆了建”、“一屆政府一個規劃”和“一年一小變，三年一大變”的現象非常普遍，嚴重影響了發展規劃對經濟社會發展的宏觀調控和指導，甚至出現無序建設、重復建設等，浪費了大量的人力、物力和財力，對政府的公信力、城市的競爭力及市民生活都產生了諸多的負面影響。此外，我國許多城市在做空間規劃時大多“以自我為中心”，缺乏城市規劃的“區域”理念，導致城市規劃貪大求全、無視長遠，不能很好地考慮自身在更大區域范圍中的定位（如根據同濟大學的調查，全國有182座城市提出要建設國際化城市），也沒有充分考慮城市經濟發展與整個中下游產業鏈的合理分工布局，結果導致城市經濟和人口發展到一定規模后，空間受限，“城市病”逐漸顯現。 產業對城市發展支撐明顯不足，城鎮就業存在較大缺口 9月28日，由中國社會科學院城市發展與環境研究所和社會科學文獻出版社共同舉辦的《城市藍皮書：中國城市發展報告No.8》發布會在京舉行。 藍皮書指出，西方發達國家的城市化經過一個長期的發展過程，走的是“先產業集聚、后人口集聚”的市場化道路。中國的城鎮化更多是由政府推動形成的，人口規模是政府調控城市發展的核心要素，忽視了對產業支撐體系的構建和培育，從而導致城市產業支撐能力不足。一方面，產業支撐能力不足使得城市發展面臨著巨大的就業壓力。經驗表明：城市就業是決定城鎮化速度、城鎮規模的重要基礎。近年來，我國進入了城鎮化快速發展階段，然而城市產業支撐能力不足，城鎮就業崗位的增加遠遠趕不上城鎮新增人口的增長。2003年至2013年間，我國城鎮化率以每年1.32個百分點的速度增長，每年新增城鎮人口達2000多萬人，然而每年新增的就業崗位僅1200萬。我國的城鎮化涉及2.6億農民工在城市的發展和生活保障問題，他們進城后缺乏穩定性就業將會給城市經濟社會穩定帶來極大的威脅。另一方面，產業支撐能力不足也影響了城市的可持續發展。黨的十八大提出了要建設新型城鎮化的戰略思路。新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產銷互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，新型城鎮化建設需要長期不斷的資金支持。當前我國城鎮化建設的資金來源主要是土地出讓金及政府財政補貼，但這種方式在土地資源不斷減少、地方財政壓力不斷增加的現實下已經難以為繼。當前城鎮化發展的關鍵在于培育城鎮自身的造血功能，這種造血功能主要來自產業支撐體系。 城市發展需要特別關注五個時間節點 藍皮書指出，在新常態下，可預期的城市發展時序內，存在幾個極其重要、需要特別關注的時間節點。 一是國家整體發展戰略面臨新的選擇。根據黨的十八大報告和總體戰略部署，到2020年，我國全面建成小康社會的目標初步實現，標志著中國改革開放的階段性目標達成，在國家層面將形成新的戰略性目標體系。從“中國夢”的內涵表述來看，必然是以邁向世界一流強國、建設現代文明社會為目標。而城市作為中國經濟社會發展的主要載體，必將成為實現“中國夢”的主力軍和先遣隊。 二是勞動力供給規模出現轉折性變化。隨著人口生育率的下降，中國正加速進入老齡化社會，預計2030年左右中國人口將出現負增長，但勞動力供給規模的下滑會更早于此。根據國家統計局2015年1月發布的數據，中國勞動力人口數量已經連續3年出現下降，預計“十三五”期間，這種下降趨勢會進一步加快，且數量進一步加大。人口規模特別是勞動力供給規模的轉折性變化，標志著人口紅利將徹底消失，人力成本將更加高昂，我國在傳統制造業的低成本要素優勢逐步喪失，同時人口結構的變化也將對城市經濟社會運行產生重大和深遠的影響。 三是傳統資源型產業步入下行通道。由于經濟發展模式的變化以及生態環境約束的不斷加強，傳統資源型產業將總體步入下行通道，此趨勢對資源性開發產業、資源加工產業、房地產業等傳統行業是長期利空，對于嚴重依賴土地出讓金的城市政府財政影響尤大。更為重要的是，大量的產業資本將從傳統產業領域逐步退出，尋求新的投資方向。加快產業結構轉型升級和政府財稅體制改革、財政體制創新成為當務之急。 四是全面進入城市型社會。截止到2014年底，中國城鎮化率已經達到54.8%，預計到2020年中國城鎮化率將超過60%，到2030年將達到70%左右，也就是說，“十三五”期間中國將全面進入城市型社會，同時城鎮化從以速度為主轉向速度、質量并重的發展階段。在這一新的時期，城市經濟將占據主導性地位，城鎮化將取代工業化成為中國發展的主要動力。 五是正式邁向服務經濟時代。2013年，我國第三產業增加值占GDP的比重首次超過第二產業，正在進入一個嶄新的服務經濟時代。從國際形勢看，世界經濟已全面向服務經濟轉型，服務業日益成為國際分工和產業價值鏈的重要環節，成為國際經濟合作與競爭的核心領域。大力發展服務經濟，加快服務業對外開放，成為城市經濟發展和產業結構轉型升級的重要方向。 (責任編輯：白雪松) |
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