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日前，在貴陽召開的中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)年會(huì)上，中國工程院院士、深圳市規(guī)劃和國土資源委員會(huì)巡視員郭仁忠透露，全國新城區(qū)規(guī)劃人口達(dá)34億。 郭仁忠援引國務(wù)院一項(xiàng)關(guān)于12個(gè)省會(huì)城市和144個(gè)地級(jí)市的調(diào)查結(jié)果稱，省會(huì)城市平均一個(gè)城市規(guī)劃4.6個(gè)新城或新區(qū)，地級(jí)城市平均每個(gè)規(guī)劃建設(shè)1.5個(gè)新城或新區(qū)，某西部省會(huì)城市提出建3個(gè)新區(qū)、5個(gè)新城，總面積是現(xiàn)有建成城區(qū)面積的7.8倍。 然而，我國真正需要如此之多的新城、新區(qū)嗎？答案恐怕是否定的。 根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)，2010年時(shí)我國人口數(shù)約為13.4億，與34億相差甚遠(yuǎn)。而且，隨著獨(dú)生子女家庭漸成主要潮流，中國人口增速出現(xiàn)明顯放緩。不少專業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，2015年中國就將迎來人口拐點(diǎn)。由此可見，給34億人口規(guī)劃的新城區(qū)恐怕大多要無用武之地了。如果這些規(guī)劃真正落地，那么即使完全將農(nóng)村人口趕入城市，這些城區(qū)也不知何年何月才能填滿，極可能淪為“空城”、“鬼城”。 這樣荒謬規(guī)劃出現(xiàn)的原因不難解釋。長期以來，地方政府在GDP為主要考核指標(biāo)的政策導(dǎo)向下，熱衷于上馬新工程、開展新規(guī)劃。特別是每次換屆后，以大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目來樹立政績工程、明星工程之舉更是司空見慣。 其實(shí)，建新城、改舊城是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要舉措，這些嘗試本屬合理。國家發(fā)改委主任徐紹史近日出席第七輪中美工商領(lǐng)袖和前高管對話時(shí)就曾表示，到2020年要促進(jìn)1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，引導(dǎo)1億人口在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，還要改造1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，以釋放出巨大的投資與消費(fèi)需求。由此可見，以高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)增長之動(dòng)力確應(yīng)是地方政府的努力方向。但是從34億人口承載量的新城規(guī)劃可以看出，目前城鎮(zhèn)化規(guī)劃往往只是大規(guī)模造新城，而缺乏統(tǒng)籌布局、詳細(xì)規(guī)劃、市場需求考察等必要環(huán)節(jié)，好的出發(fā)點(diǎn)因“拍腦門”決策而變成亂作為。 那么，究竟怎樣才能使新城區(qū)建設(shè)真正成為拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎呢？這就要求城鎮(zhèn)化規(guī)劃從“拍腦門”轉(zhuǎn)為“接地氣”。 首先，城鎮(zhèn)化規(guī)劃“接地氣”要求地方政府量力而為。 應(yīng)當(dāng)說，政府的規(guī)劃不是紙上談兵，其用意不在于單純描繪美好愿景，而是要從地方實(shí)際情況出發(fā)，真正向城鎮(zhèn)化要效益，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，造福地方人民。因此，城鎮(zhèn)化不應(yīng)是簡單的面積擴(kuò)張，更應(yīng)是在不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的前提下實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。 因此，地方政府必須從當(dāng)?shù)厮軐?shí)際調(diào)動(dòng)的資源出發(fā)，進(jìn)行科學(xué)、合理規(guī)劃，而非一哄而起，圈地賣地，大干快上。可以說，沒有考慮現(xiàn)實(shí)資源限制，再大規(guī)模的規(guī)劃都是紙上談兵，即使項(xiàng)目啟動(dòng)，往往也只能半途而廢，造成極大浪費(fèi)。 其次，城鎮(zhèn)化規(guī)劃“接地氣”要求地方政府充分調(diào)研當(dāng)?shù)厥袌鲂枨螅瑩?jù)此提供相匹配的服務(wù)。 城鎮(zhèn)化主要解決和達(dá)到的目的，應(yīng)是擴(kuò)大內(nèi)需潛力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。不可否認(rèn)，建造新城是其不可或缺的關(guān)鍵部分，但并非最終目的。因此，在城鎮(zhèn)化規(guī)劃時(shí)，地方政府必須事先征求民意，問問老百姓究竟需要什么樣的服務(wù)，想要什么樣的生活。 具體到新城建設(shè)，可想而知，百姓并不需要空蕩蕩的房子，而是希望能享受更好的教育、穩(wěn)定的工作、更滿意的收入和社會(huì)保障以及更平等的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、藍(lán)天碧水的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。因此，建新城必須要有周密規(guī)劃，完善相關(guān)配套政策，完善交通、電力、學(xué)校、醫(yī)療等基礎(chǔ)公共服務(wù)。否則，整個(gè)新區(qū)即使樓房林立，也往往不適宜工作、生活，陷入人口凋零、商業(yè)蕭條的困窘局面。 再次，城鎮(zhèn)化規(guī)劃“接地氣”要求地方政府因地制宜、打造屬于自己城市的特色名片。 實(shí)際上，城市之間往往存在地域、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、規(guī)模等方方面面的差異，城鎮(zhèn)化不是要去其按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)一味追求“高大上”，而是要求各城市挖掘自己的特色，拒絕“千城一面”，從而發(fā)揮功能互補(bǔ)、形成區(qū)域互助、合理分工、協(xié)同發(fā)展。特別是小城鎮(zhèn)，應(yīng)有全局眼光，找準(zhǔn)適合自己的定位，打造自己的城市名片，力求做整體版圖中和諧有序、不可或缺的一角，而不是在比拼規(guī)模、爭奪眼球的過程中失去特點(diǎn)，錯(cuò)失比較優(yōu)勢。 應(yīng)當(dāng)說，城鎮(zhèn)化與區(qū)域再平衡、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，都是中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新引擎。但讓良政發(fā)揮效益，善政不偏離本意，就不能忽視基本的市場法則、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、現(xiàn)實(shí)條件，就必須認(rèn)清自己的實(shí)力、了解市場的需求、明確自身的定位。
因此，唯有“接地氣”的新城建設(shè)才能避免淪為一波又一波的賣地狂潮、地產(chǎn)大戰(zhàn)，唯有量力而為、因地制宜的城鎮(zhèn)化建設(shè)才能成為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。 |
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